政事|山东设区市机构改革方案陆续亮相，市场监管执法队伍多“下沉到区”
临近年底，各方忙盘点，山东各设区市在忙着召开机构改革大会。新浪潮注意到，截至12月26日，已经有烟台、潍坊、淄博、日照、济宁、东营、菏泽、枣庄、滨州、泰安、聊城11市召开市级机构改革动员大会，威海、德州两市通过市级机构改革实施意见。济南、青岛、临沂、莱芜暂未见相关报道。
12.20 | 烟台市级机构改革动员大会在东山宾馆召开； |
12.21 | 潍坊市市级机构改革动员大会召开； |
12.22 | 淄博市级机构改革动员大会举行； 日照市市级机构改革动员大会举行； 济宁市市级机构改革动员大会上举行； 山东省东营市市级机构改革动员大会举行； |
12.23 | 中共威海市委十五届六次全会审议通过威海市市级机构改革的实施意见； 菏泽市召开市级机构改革动员大会； 中共德州市委十五届五次全体会议举行，审议通过关于德州市市级机构改革的实施意见； |
12.24 | 枣庄市市级机构改革动员大会； 滨州全市市级机构改革动员大会召开； 泰安市召开市级机构改革动员大会； 聊城市市级机构改革动员大会举行。 |
除此之外，12月25日刚刚结束的青岛市十六届人大常委会第十三次会议，表决通过了有关人事任免案等。决定任命孙宗子为青岛市退役军人事务局局长，退役军人事务局由此亮相，被看作青岛市市级机构改革“率先之作”。
济南市则于近日印发《关于区县机构改革的指导意见》，区县机构改革进入全面实施阶段，明年3月底前基本完成。
各市机构改革的纲领，则是《关于市县机构改革的总体意见》。12月3日，中共山东省委下发《关于市县机构改革的总体意见》（下称“总体意见”），标志着我省市县机构改革进入全面实施阶段。
（图片来源：大众日报）
根据“总体意见”，要“组建市县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、医疗保障、行政审批服务等部门，重新组建市县司法行政部门，作为市县政府工作部门。”
作为直销行业来讲，最为关注的是市场监管部门的设立，“总体意见”决定了组建市场监管局是上下对口的“规定动作”。因此，目前已经亮相的各市机构改革方案中，均设立了主要整合原工商局、质监局、食药监局职能的市场监管局。不同之处，是有些地方加挂知识产权局，有些地方没有，这属于市县拥有自主权的“自选动作”。
比如德州市机构改革意见，关于组建市市场监督管理局这样表述：整合市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）的职责，以及市经济和信息化委员会的整顿和规范市场经济秩序职责，市科学技术局的知识产权管理相关职责，市商务局的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、反垄断相关职责，市物价局的价格监督检查与反垄断相关职责。保留市食品安全委员会，日常工作由市市场监督管理局承担。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）、市价格监督检查局。撤销市企业注册局、市公平交易局的副处级机构规格。
（图片来源：齐鲁网）
值得关注的是，德州市撤销了原工商局内设企业注册局、公平交易局副处级机构规格。机构职能相应会有何变化，暂未可知。其他市的机构改革方案，未见到此类表述，可能要等“三定”方案出台才可以明确。
研读各市机构改革动员大会和机构改革实施意见，新浪潮注意到，综合执法改革一再被强调。而这，也是落实“总体意见”的要求。
“总体意见”指出：“深化综合执法改革是市县机构改革的一项重要任务。按照中央统一部署，重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革，继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。”
“总体意见”同时指出：“减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。县(市、区)实行‘局队合一’执法体制，统一以主管部门名义执法，压实对主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。”
这一点在各市的实施意见中，也均得到明确。
比如东营市机构改革方案指出：“推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。除上级有明确规定要求外不再新设市级行政执法队伍。减少执法层级，积极推动执法力量下沉，市本级与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。强化市级统筹、协调和指导职责，市级部门主要负责政策制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。”东营市并明确指出，“以区级执法为主的，市级现有执法队伍逐步清理消化。”
聊城市机构改革意见指出：“深化市级综合行政执法体制改革，减少执法层级，积极推动执法力量下沉，市本级与市辖区原则上只设一个执法层级，除中央和法律法规明确规定市级执法外，原则上以区级执法为主，避免重复执法。”
滨州市改革实施意见指出：“减少执法层级，积极推动执法力量下沉，市本级与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。县（市、区）实行‘局队合一’体制，统一以主管部门名义执法，压实主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。”意见同时指出，“加强执法队伍建设。建立健全行政执法可追溯、可问责机制，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。”
济宁市实施意见指出：“深化市级综合行政执法体制改革，减少执法层级，积极推动执法力量下沉，除上级明确规定可以实行市区两级执法的领域外，市与任城区原则上只保留一个执法层级，以区级执法为主的，市级主要负责指导、监督和办理重大复杂跨区域案件；以市级执法为主的，区级不再设执法队伍。”
据悉，根据“总体意见”，山东省市县机构改革在2019年3月底前基本完成。
文字：新浪潮
编辑：辉夜酱
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