政事|商务部摸底直企“大体检”，拿牌以来的合规情况都要上报

商务部每年都会发函，要求直销企业开展自査摸底工作，业内称为“报数”。今年的报数，比以往来得更早一些，也有了更多变化。一纸文件，让我们发现，时代在进步，行业在发展，监管也在不断调整以契合种种变化。

新浪潮获悉，2019年1月1日，商务部市场秩序司向各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门发文“商秩司函（2019）1号”《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》。

通知称，“近年来，一些直销企业违规经营问题时有发生，损害了消费者利益，引发社会广泛关注。各地商务主管部门要高度重视，切实履行属地管理责任，将此次调查作为近期一项重要工作安排布置，研究制订调查工作方案，明确任务，明确责任，明确节点，落实调查要求，确保这次调查工作顺利进行。”

调查摸底直企是一项例行工作。2018年4月份，“商务部办公厅关于做好直销行业2017年度统计工作的通知”发布；2017年，发布时间则是5月27日。

今年调查摸底时间提前数月，其背景与近期逐步发酵的权健事件当有关联。更令人关注的是，调查内容除了日常经营情况，还加入了“守法经营境况”。借此摸清直销企业合规方面的“家底”，这才是关键所在。

新增违法经营情况摸底

去年的统计表，在前年的基础上进行了表格“大瘦身”，数量上“合三为一”。（详见：政事|直企报“数”，统计指标变化大！看看背后有哪些门道？）统计2016年数据时，直企需要填报三个表格：《直销企业2016年销售业绩统计表》、《直销企业2016年经营管理统计表》、《直销企业2016年履行社会责任情况统计表》。而统计2017年数据时，则只剩了一个统计表，由2016年三个表格10个大项融合成了一个表格6个大项。

（2016年表格）

（2017年部分表格）

新下发的通知的统计表，又成了三个。这倒不是又“回到从前”，而是新增了合规经营方面的项目。具体来说，三个统计表分别为《日常经营情况统计表》、《守法经营状况调查摸底表》、《守法经营状况汇总表》。单看表格名称，其变化就一目了然了。概括来说，这一次不仅统计经营状况，而且统计是否存在违法经营的状况。

据此次通知，各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在以下情况：在未经批准领域从事直销活动； 直销企业未报批变更重大设立条件；超出直销产品范围从事直销经营活动；有欺骗、误导等宣传和推销行为；违反条例规定招募直销员；违反规定进行直销员业务培训；违反本条例规定支付直销员报酬。

这都是《直销管理条例》的“规定项目”，但要求企业自主申报是否违规，还是颇不寻常。

业内人士猜测，这种新变化更多的是与市场、政策的变动相结合。“前面提到的这些，不仅是条例里的规定，在2018年度的市场监管总局7、8、9号文中也被提及，涉及直企经销商的定位、合法运作问题。”一位业内人士在接受新浪潮采访时表示，“或许是去年直销企业在运作过程中出现了较多的问题，尤其是年底的权健事件，倒逼监管力度提高。”

仔细审阅表格不难发现，三份统计表，两份涉及“守法经营情况”。《守法经营状况调查摸底表》更侧重企业在销售过程中是否有违法经营行为，《守法经营状况汇总表》更关注企业经营过程中遭遇的处罚、立案、投诉举报等方面，包括公安、工商、司法等多角度，全方位监管。“新增的细化统计，更能反映市场变化，也更加科学。”上述业内人士分析。

摸底从获牌统计至2018年

新浪潮记者在《日常经营情况统计表》、《守法经营状况汇总表》中也发现了新的变动。日常经营项目的统计中，统计范围是从2006年到2018年，对于为数不少的企业来说，相当于从拿牌至今的日常经营情况都要被统计。

这一点在《守法经营状况汇总表》中体现得更明确。四个统计项目明确划定了统计的时间范围：自获证以来。一位监管部门相关负责人告诉记者：“这是对行业的全方位体检，改正进步还是走下坡路一目了然，让企业时刻警醒。”

而是否如实上报，这对于企业来说也是一个考验。假如案底较多而又如实上报，就把自己更充分的暴露在监管部门眼前，以后也可能被“格外关照”。而如果不如实上报，被发现的后果也是轻重自知。

或许鉴于此，通知不仅要求自主上报，还要求必要时进行核实：“要依照《直销管理条例》赋予商务部门的职责开展工作，积极会同市场监管、公安、税务等有关部门进行调查，通过与执法监管都门沟通调查了解相关情况;需要详细向直销企业核实的，要依法规范开展，不干扰企业合法正常经营。”

15日之前统计完成，时间紧 任务重

通知提到：“各地请于2019年1月15日前完成调查工作。”发函时间为1月1日，留给企业的统计时间满打满算只有半个月。而新增项目既是新增的工作量，对于直企来说，时间紧、任务重。

新浪潮注意到，此次发文的是商务部市场秩序司。与通过办公厅发文不同，职能司局发文更体现在业务工作层面。据商务部网站，该司“负责直销管理及内资直销企业的市场准入”。也就是说，虽然外资直销企业的市场准入职责不在该司，但直销管理由该司负责，所以此次摸底应该是内资外资都要进行。新浪潮记者注意到这样一句话：“当前对直销问题比较敏感，调查工作要内外有别。”内外有别，是指在调查过程中。要注意区分内资企业与外资企业。

所谓不破不立，破而后立。监管部门在调整自己的监管方式，与时俱进，工作做得更加细致，契合实际。

对于行业来讲，每一次浴火都是一次重生。借着这次“体检”的契机，浪潮菌觉得，各企业应该重新审视自身行为，有病治病，无病健身，确立更加稳健发展的方向，寻找可持续发展之路。

文字：新浪潮记者 赵祯

编辑：摇钱树