进击的北外滩，如何“蝶变”？
评论君说
规划、开发、建设好北外滩，是上海的一件大事。
编者按：谋划推进北外滩开发建设要着眼全球视野，始终对标打造上海新时代都市发展新标杆的目标要求。“乘风破浪正当时，快马加鞭自奋蹄”，即日起，澎湃评论部将推出“快马加鞭北外滩”系列观察，以时不我待的精神状态集结各方智慧为北外滩开发建设出谋划策，同时也欢迎各方专家来论提出建言建议，联系邮箱：30770809@qq.com。
“新时代顶级中央活动区”“世界级会客厅”“全球超大城市精细化管理的典型示范区”……6月21日，与陆家嘴、外滩共同构成上海发展“黄金三角”的北外滩开展全球宣介，向世界介绍这一约4平方公里土地的发展蓝图。
4月2日下午，上海市委书记李强在调研时指出，要着眼上海长远发展，高质量、高标准、高水平推进北外滩开发建设，全力打造新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区。
北外滩，是黄浦江水岸的中心节点，是上海未来城市发展的核心地段。在空间上，北外滩与外滩、陆家嘴三足鼎立，构成“黄金三角”，有着得天独厚的区位优势和极具吸引力的开发价值。近年来，北外滩的开发建设让社会关注、令世人瞩目，这片土地、这块区域正在发生“蝶变”，越来越展现出新面貌、新格局。
规划、开发、建设好北外滩，是上海的一件大事。要按照新时代经济发展、城市建设要求，立足全局、统筹规划、协同推进，强化发展功能、提升城市能级。更关键的是，要实现产、城与人的融合、传统与现代的融合、中国与世界的融合，真正做好融合发展这篇大文章。
从基本遵循看，要实现产、城、人的融合
产业因城市而聚集，城市因产业而发展。新时代我国经济发展一个成功的经验就是围绕现代化经济体系、产业体系展开。上海尤其如此。作为中心城区、黄金地段连片深度开发区域，北外滩的开发建设更要高水平、高质量、高标准，体现高能级，打造新时代上海城市发展新标杆。
这就要求我们立足实际，以区域内正在推进的金融、航运、商务、文旅等高端业态为基础，尤其是依托历史形成的航运业功能性机构与服务类企业的集聚，更好引领上海现代物流业、航运业高层次发展。还要突出特色，把珍贵的滨江岸线资源开发好、利用好，把每寸土地、每平方米建筑研究好、设计好，把每幢商务楼宇规划化、建设好，做大做强优势产业。更要着力创新，聚焦科技前沿、产业顶端，牢牢把握新技术新产业新业态的发展机遇，推动一批新兴产业和创新企业集聚发展、形成生态、逆势飞扬，打造一批经济发展新亮点，特别要更加主动布局5G、物联网等新型基础设施，推进生产、生活、管理、服务等领域智能化深度应用。
无论是产业集聚、发展，还是城市更新、成长，其落脚点都是为了人，为了人的美好生活。城市让生活更美好，表达的正是这个道理。更不要说，北外滩这块区域内还有不少旧里、弄堂、街坊，居民们生活多有不便，想改造、盼旧改是他们的夙愿。北外滩开发建设必须与旧改结合起来整体推进，充分运用“阳光动迁”政策，一地块一方案，把工作做细致做扎实，让居民有更多获得感。这是“人民城市人民建，人民城市为人民”的体现，也是融合发展的根本价值所在。
既然产、城、人三者的融合发展，是北外滩规划开发建设的基本遵循，那就要综合考虑生产与生活、经济与人居，协同谋划空间、产业、人流与环境，整体推进街区、社区、园区与商业商务区、公共活动区，及地上、地面、地下与水岸等。这样的融合发展是内涵式的、高品质的，它展现出来的是功能的承载、拓展与放大，是新发展理念的集中实践。
从现实要求看，要实现历史与现实的融合
北外滩所属的虹口区，素有“文化虹口”之称，是海派文化发源地、先进文化策源地、文化名人聚集地。北外滩更是上海近代公共文化事业最发达的区域之一，有着厚重的历史底蕴与独特的文化底色。规划开发建设好北外滩，必须“敬畏历史”，对重要的红色文化、海派文化资源要加大保护力度，要激发创新创造创意活力，充分挖掘并用好用足这些文化资源，为“上海文化”品牌建设贡献力量。
建筑是可以阅读的，历史是需要传承的。在北外滩这片土地上，有很多历史建筑、文化地标。从浦西第一高楼白玉兰大厦俯视，分布于苏州河畔、黄浦江边的古典建筑群，犹如一道靓丽风景线尽收眼底，有外白渡桥、浦江饭店、上海大厦、上海犹太难民纪念馆，还有享有“远东第一大厅”美誉的百年历史建筑邮政总局大楼等。这些地标与其他西式建筑、特色街区，绵延起伏、错落有致，与隔江对岸的现代化摩天大楼，交相辉映，见证了上海的传统与现代，既承载历史，也启迪未来。
如果说在“白纸上做文章”相对容易，那么北外滩的开发改造就没那么简单，它有底色、有基因，必须融合新与旧、传统与现代，做到开发与保护并重，统筹好旧区改造、新区建设与历史风貌保护。
正如习近平总书记曾指出的：“上海历史风貌的价值精华就在4000多幢老建筑，如果这些老建筑消失了，上海的文脉就切断了，历史风貌就没有了，城市特色也就没有了。”李强书记在调研北外滩时也指出，要“实现新旧融合、文商融合、居职融合、水绿融合”“以深厚文化底蕴彰显区域魅力”。为此，在北外滩的规划开发建设中，必须整体谋划，创新模式、细化举措，防止大拆大建，要通过修复“再生”，为那些有价值的文化地标、历史建筑赋予新功能、新使命；要把资源优势转化为发展优势，将文化、商业、旅游、娱乐等融为一体，切实留住城市记忆、传承历史文脉，为上海建设人文之城添砖加瓦。
从发展定位看，要实现中国与世界的融合
在当今时代，民族的就是世界的，文化互动、文明互鉴是大势所趋。中国建设现代化，必须更好与世界融合，并在融合的进程中推动世界秩序变革。适应上海建设社会主义现代化国际大都市的目标定位，北外滩的开发建设，要有全球视野、世界眼光，对标国际最高标准、最好品质，按照打造顶级“世界会客厅”的要求，在新一轮的对外开放中，走在前列，彰显开放度、提升显示度，建设成为上海对外开放的新地标。
扩大开放、融入世界，其指向是要让北外滩的开发建设承载起上海建设“五个中心”、强化“四大功能”，代表国家参与国际竞争的时代使命，根本是驱动上海提升开放枢纽门户和资源配置功能，增强在全球范围内的高端产业、高端要素的高度集聚、高效配置、高速增值的能力。尤其是，就上海国际航运中心建设而言，北外滩有历史、有积淀、有基础，是上海国际航运中心的核心功能区，是以航运服务为特色的现代服务业集聚区，与陆家嘴、洋山保税港、临港新城、外高桥保税区等区域形成了功能错位、发展互补的局面。而且，北外滩已确定了“一个基地、三个中心”的发展目标，即把北外滩航运服务集聚区建设成为企业总部基地、航运要素集聚中心、国际邮轮客运中心和口岸服务中心。这顺应了国际航运服务中心东移亚洲、中国的大趋势，通过“世界级”、国际化的发展定位，助力上海国际航运中心建设。
一流的城市要有一流的定位、规划与建设、治理。放眼世界，很多历史悠久的国际大都市都有一条承载着岁月变迁的河流，比如伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河、维也纳多瑙河等。上海的发展得益于苏州河、黄浦江，一江一河，是这座城市的根与魂，推动了发展、涵养了文化、孕育了文明。北外滩位于苏州河和黄浦江交汇处，其水岸优势可与世界上很多大城市的水岸区域相媲美。北外滩的开发建设就必须展现开放特质，扩大开放的广度、深度，在产、城与人，传统与现代的融合发展中，融入世界元素，有国际范儿。要更好践行“复合紧凑、开放共享、包容互促、创新智慧”的规划理念，体现以人为本，建设“窄马路”“小街区”，打造宜居宜业宜学的顶级发展区、高品位生活区。
要言之，北外滩的开发建设的关键，就是要做好融合发展这篇大文章。这种融合发展的本质，就是要提升产业与经济的密度，增加文化与历史的厚度，增强发展的开放度、包容度与管理的精细度，提高生活的舒适度，也就是让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。（作者系上海市委党校教授）
※ 编辑｜甘琼芳
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