1.68万亿国资划转社保“到账”是一粒定心丸

评论君说

      国资划转并非简单地从“左口袋”倒到“右口袋”的蛋糕切割，而是一项如何进一步做大蛋糕的全新挑战。

作者 ｜沸雪

1月12日，财政部发布消息称，中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成。截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

中央层面国资划转全面完成，虽是在此前的预期规划之内，但这在经历了疫情冲击之后来看，这一成果殊显不易。从2017年国资划转试点正式启动，到2019年全面推开，刚刚过去的2020年，是这一改革的关键时间节点。但2020突如其来的疫情使得改革推进面临的情况更为复杂。在疫情引发养老保险基金大幅减收的情况之下，中央层面划转社保工作在预期之内完成，这1.68万亿“到账”，也为广大参保人提供了一粒“定心丸”。

国资划转社保基金以补充养老资金不足，是促使社保基金可持续、更有力保障社会公平的战略性举措。国资划转所提供的资金将为我国的养老保险制度提供重要保障；当前，中国人口老龄化进程正在不断提速，按照此前的预期，到2022年就即将迈入中度老龄化阶段，加之过去社保转型成本未有效化解这一历史原因，其中所产生的养老金缺口，是未来必须面对的现实问题。

从各国应对老龄化挑战的实践来看，将国资划转社保是最现实也是最具有优势的解决方案之一。国资划转除了能够增强社保基金的保障能力，同时还有利于扩大下调社保费率的空间，可以降低企业缴费率，这对于降低企业成本，刺激经济增长是有好处的。此外，出资人层面的改革推进，也将使得国有企业改革不断深入，进一步完善公司治理结构，建立现代化的企业经营管理制度。

因此，国资划转的实施宜早不宜晚。按照此前的市场预期来看，以当前的国有资产总量计算，可划转规模有望接近十万亿。而这部分企业中有相当一部分拥有雄厚的资本和较强的盈利能力，其股权分红将成为充实社保基金、保障养老金支付的重要助力。

但客观来看，中央层面的国资划转相对来说更为顺畅。接下来，随着国资划转改革推进至地方层面，地方国企本身的经营状况各有不一，退一步说，即使是央企层面，所划转的国有资本大部分为流动性和收益性不高的未上市国企股权；这也就意味着更大的考验其实是在划转之后。

国资划转并非简单地从“左口袋”倒到“右口袋”的蛋糕切割，而是一项如何进一步做大蛋糕的全新挑战。未来如何盘活这部分股权，使之产生较好的收益和现金流，将是社保基金会等承接主体面临的较大挑战。

从这角度来说，国资划转社保也正在迎来一个全新的开始。完成股权划转只是第一步，更重要的是建立完善制度，尽快开展划转股权的管理、运营和再投资等等安排。

    ※ 编辑｜沈彬

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