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观察 | 美国对台军售背后“看不见的手”——军工复合体

西北风 西北野战军 2021-01-22



9月24日,美国国防安全合作局宣布,美国务院已批准一份对台军售案,计划向台湾地区出售包括F-16等战机备件在内、价值高达3.3亿美元的武器。


对此,外交部记者会上,发言人耿爽表示中方坚决反对并强烈不满,中方已向美方提出了严正交涉,敦促美方切实恪守在中美三个“联合公报”中做出的严肃承诺,立即撤销上述对台军售计划,停止美台军事联系。



纵观冷战后,美国对台军售情况即产生了微妙的变化——老布什最先打破《八·一七公报》限制,大幅提升对台军售额度。克林顿促成李登辉访美,深化美台军事关系。小布什虽然坚持“一个中国”原则,但存在“空心化”倾向。奥巴马则在美国战略重心向亚太转移背景下升级了美台军事关系。至于特朗普上台后,虽然执政能力堪忧,但却是最精明的商人,在向全世界出售军火以及提高国防预算上,几乎无人能及。


为何美国频频逾矩向台湾出售军备?为何美国历任总统顶着僭越“一个中国”原则的底线也要与台湾保持军事合作?为何美国非要称霸全球挑起战争祸事?这背后,最根本的原因即是那只“看不见的手”从中挑拨——军工复合体。


军工复合体到底是何方神圣呢?军工复合体是指军工企业、军事部门、国会议员以及国防科研机构组成的“命运共同体”。在这个“铁三角”般的共同体中,军方仰赖军工企业提供武器及军需装备,而军工企业则以政治游说等手段来确保相关预算,形成了政治、经济和军事之间紧密的利益共生关系。


二战前后,美国为盟军提供源源不断的弹药和武器,成为了全球数一数二的军火商。为了满足战时对武器装备的需求,美国政府在二战期间设立了大量军事研究机构和军工企业,军事开始和经济“联姻”。70年代后,美国经历了“水门事件”的政治丑闻,国会逐步提升监督国防事务的权力,政治力量开始介入军方行动。


资料图


从那个时间点开始,“政府—国会—军工企业”的“铁三角”关系正式成形。


那么,军工复合体是如何使出浑身解数,影响甚至是操控美国对台军售的?


一是美国国防部——威逼利诱。根据美国《军品出口控制法》的规定,虽然国务卿被总统授权承担对外军售的责任,但实际上关键性对外军品销售几乎都交由国防部来办理。在此背景下,美国国防部在对台军售政策的制定和实施上有着极大的话语权,可以说掌握着生杀大权。


国防部通过名目繁多的涉华军事报告,夸大中国大陆的“军事威胁”。通过渲染“大陆很危险”,达到提出“台湾需保护”的目的。冷战后,美国越来越有目的地将中国塑造为安全方面的“假想敌”,极力鼓吹“中国威胁论”,把台湾描述为陷入“安全困境”中的孤岛。如此一来,只有美国出手,才能“保护”台湾的安危。


通过营造紧张的氛围,并不时流露出台湾在“防卫”大陆“军事进攻”和美国“协防”台湾时的不足,以此表达对台海安全问题的担忧。


对此,国防部“贴心”地提出解决方法,就是让台湾“买买买”,购入美国的武器。这其中,不仅包括防御性武器,而且还包括可以主动对大陆进行“先发制人”打击的进攻性武器,挑起台海之间的争端。



二是军工企业——借人之口。作为对台军售的最大受益者,军工企业有着重要的经济利益诉求,自然野心勃勃。可惜的是,由于无法直接影响政府的决策,这些大财团和大资本家通常会通过赞助竞选资金,为自己寻找“利益代言人”,支持自己属意的政党候选人当选进入政府或国会。


正所谓“吃人嘴短,拿人手短”,作为政党候选人的“大金主”,美国的政客们自然也知道“投桃报李”,在军费问题上为军工企业“多多关照”。


台湾自然是“金主爸爸”们看重的一块“肥肉”。军工企业深知中国大陆对于台海关系的关注程度,也知道台湾害怕被“武统”的惶惶内心。更有利的条件是,台湾执政领导人一贯以美国马首是瞻,只需稍加施压则会有大笔军火费入账,几乎可以说是一本万利的生意。


对此,军工企业为了确保万无一失,也常利用西方的“旋转门”的人事制度,先让属意的人选先在军火企业内担任要职,然后择机将其送入政坛,成为政府高官或军事顾问,不遗余力的为军工企业的利益服务,不断增加国防开支,推动对台军品销售政策实施。



三是美国国会——铺平道路。在美台军售政策制定上,作为立法机构的国会扮演着积极的推动者和参与者的角色,在对台售武问题上一直发挥着消极的负面影响。根据美国法律规定,国会还扮演着对政府实施军售政策监督者的角色,通过对政府相关法案的审批、修改、废立的形式发挥着自己无所不在的影响力,可谓强势“刷存在”。


手握立法权的国会能通过各种法案为美国政府对台军售提供法律依据。1979年中美建交后不久,美国国会便主导通过了《与台湾关系法》。该法案不仅要求美国政府继续维持对台湾的“安全承诺”,而且还赋予国会依据法律程序评估、监督政府对台军售的权力。


此后,国会便常常利用该法案主动介入到政府对台军售政策的制定当中。在《1994年对外关系授权法案》中,国会通过相关条款,首次以国内法形式确认《与台湾关系法》在军售问题上的效力,而且废止了美国政府在此前公报中做出的关于“售台武器的数量和性能上逐步减少直至最终停止”的承诺,为美国继续对台出售武器提供了法律依据。


1999年,美国众议院通过《加强台湾安全法案》,极大提升了国会在对台军售问题上的决策参与权,使之能够针对对台军售这个敏感议题不断施压。


台湾是中国领土不可分割的一部分,绝不容许别有用心势力的从中作梗与横加干涉!无论美国“政府—国会—军工企业”这三者形成的“铁三角”有多牢固,中国也会以百倍的决心打破这个“军事复合体”,迎来祖国统一的“两岸命运共同体”。




本文作者 @西北风


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