【党建】推动基层党组织全面进步全面过硬——基层党建工作重点任务推进会发言摘登（上）
以抓实党建责任为牵引
推动基层党建重点任务落实落地
中共天津市委组织部
去年以来，天津市委坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，推动各级党组织书记从加强党的全面领导、巩固党的执政根基、增进人民福祉的高度，紧紧牵住基层党建责任制这个“牛鼻子”，以上率下，多用心、大用力、准用人、严用责、铁用制，推动全市基层党组织建设全面进步、全面提升。
多用心。市委主要负责同志强调，各级党组织书记要用心谋划、用心落实，党建责任田要亲自耕种，双脚下田、沾泥带土，不找人代耕，不能站在田埂上看，并带头多次到基层单位调研，对基层党建工作先后作出59次批示。围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，市委精心谋划，部署开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，把政治建设摆在首位，营造担当作为浓厚氛围，形成抓实支部强大合力，各级党组织用心落实学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、肃清黄兴国恶劣影响、开展不作为不担当专项治理等9个具体动作，推动“四个意识”在基层落地生根。围绕坚持和加强党的全面领导，市委多次专题研究，制定出台加强城乡基层治理的意见，健全党组织领导民主决策、民主协商、民主监督工作机制，建立村和社区范围内各类组织主要负责人每年向基层党组织述职制度。
大用力。市委强调，必须投入足够的人力物力财力和精力，高位大力下重手，实实在在抓落实。市委高度重视城市、农村两大阵地基层党建，召开城市基层党建工作会议，制定“1+2”文件，强化街道社区党组织“轴心”作用，提升抓党建、抓治理、抓服务的能力。市财政今年增投6个多亿，参照公务员工资标准确定“3岗18级”，全面落实“五险一金”，大幅提高社区工作者薪酬待遇，最高可达处级水平。划拨30多亿，启动第二轮结对帮扶困难村工作，抽调2065名干部驻村帮扶1000个村；计划投资15个亿，全面启动实施党建阵地三年提升工程，按照不少于300平方米标准建设村级组织活动场所；实施发展青年农民党员15条措施，确保每个村至少有2名35岁以下党员。市委强调，非公企业和社会组织中建立党组织不能讨价还价，党的领导不能出现盲区，必须充分彰显党的政治存在和实体存在。先后制定加强园区楼宇、商圈市场、民办学校等党建工作意见，把建立党组织作为法人登记和年检的重要内容；在49个国家级、市级园区中全部建成1000平方米以上的党群服务中心；推进党组织设置创新，社会组织全面实行在会员单位或理事会党员中建立党组织，文化中心社团联合会党建工作经验在全市推广。
准用人。市委强调，加强基层党建，关键是要选准用好基层党组织“当家人”，让党组织书记腰杆挺起来，首先要把好政治关，首关不过、余关莫论，无论哪个领域，政治不合格的坚决不用。各级党委加强对村级组织换届全过程领导，全面推行党组织书记和村委会主任“一肩挑”，明确要求村委会成员中党员要超过50%，鲜明提出有曾被判刑等9种情形之一的人一律不能作为候选人。在市级机关内设机构和区直部门全面实行主要负责人担任党组织书记，大力推行高校院系、医院科室、企业车间、工程项目主要负责人担任党组织书记。明确优秀社区党组织书记可转事业编，社区规模较大的可享受处级工资待遇，并定向招录130多名公务员。市委严把党代会代表的政治关、廉洁关、品行关，建立25个部门参加的联审机制，375人被取消代表人选资格，其中市管单位主要负责人65人。
严用责。市委明确提出，基层党建工作“水流不到头”、落实不到底，问题出在“水塔”压力不够大、履职尽责不到位。我们通过制定党建任务清单、严格述职评议考核、严肃督责追责问责，实施闭环管理。市委常委会每年听取各区各系统党委（党组）书记述职，市委常委、党员副市长分别听取分管部门书记述职，实现基层党建述职评议全覆盖。突出问题导向，连续两年在述职评议会上播放巡查暗访专题片深刻披露问题，述职的书记主动担责直面问题，领导点评见人见事直击问题，“两代表一委员”现场发言评说问题。市委对党建失责行为，勇于揭开盖子、严肃问责。2016年下半年以来，直接或责成各级党委进行问责的党组织248个，问责党员干部509人，其中局、处级干部124人，形成强力震慑。
铁用制。市委强调，必须健全硬制度，采取硬措施，填补硬缺口，完成硬任务。市委制定进一步加强和改善党对高校领导的意见，建立市委和市政府领导同志联系高校、校院领导联系院系和师生党支部制度。十九大后，市委主要负责同志第一时间到所联系的高校宣讲十九大精神，与师生交流互动。市委分别制定制度文件，对科研院所、医疗卫生单位党建工作部署推动，召开专题会议，制定重点任务台账，实施销号管理，逐项跟踪落实。认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，60家市管国有企业和86家区管国有企业全部将党建工作要求写入公司章程，全市45家国有上市公司也全部落实了这项要求。市委组织部制定基层党建巡查制度，形成常态化集中巡查和专项督查机制，去年2轮集中巡查共抽查145个单位800多个党支部，对326个具体问题进行了点名通报，彰显制度刚性要求，推进重点任务落实。
加强组织领导和具体指导
从严从实抓好村“两委”换届工作
中共青海省委组织部
加强以村党组织为核心的村级组织建设，对于青海这样一个多民族聚居、多宗教并存的西部欠发达省份具有重要而特殊的意义。去年第四季度，我们按照中组部和省委要求，高标准、高质量完成了全省4146个村的换届工作，村党组织一次性选举成功率为100%，村委会一次性选举成功率为99.3%，为打好精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。
党委靠前指挥，牢牢掌握换届工作主动权。把坚持党的领导贯穿换届全过程，充分发挥党组织领导作用。一是强化组织领导。省委高度重视村“两委”换届工作，专题研究部署。省委书记先后9次对换届工作提出明确要求，出席全省换届动员部署会并讲话。省委成立由11家省直单位组成的换届指导小组，明确工作职责，制定工作方案。市县乡逐级成立领导机构和工作机构，建立组织部门牵头抓总，纪检、宣传、政法、民政等部门密切配合、整体联动的工作机制。二是强化精准指导。全省市县乡共开展业务培训2859场，培训8.5万人。省换届指导小组办公室建立周报制度，通过编印指导手册、派人蹲点、微信群交流等方式进行具体指导。印发《致全省农牧民党员和城镇居民党员的一封信》，指导各地加强与外出经商务工人员沟通联系，全省党员到会率和选民参选率分别达86.3%和84.1%，均创历史新高。针对易地搬迁村等一些特殊情况，推动各地“一村一策”指导推进。三是强化一线督导。省委常委、组织部长先后9次深入一线督导。省换届指导小组成员单位包片分工，开展4轮督导，覆盖所有乡镇，走遍所有重点村、难点村，对发现的问题及时向市、县党委反馈，限期整改到位。普遍建立市级领导联县、县级领导包乡、乡镇领导驻村制度，经常在一线、在现场，确保换届工作健康有序。
精心谋划准备，扎实打好换届工作基础。在去年第一季度，我们就着手准备换届工作，下好先手棋、打好主动仗。一是深入调查摸底。指导各地对全省4146个村开展“拉网式”排查，分好、中、差三类排队，以县为单位，逐村对“班子运行”“村干部工作”“整顿情况”等进行分析排查，增强工作的针对性。二是开展专项整治。主要针对排查出的276个第三类村，扎实开展整顿提升、“村霸”整治、财务审计等工作。三是广泛宣传动员。采取召开群众大会、广播电视宣传、张贴横幅标语等方式确保宣传基本面，通过马背宣讲队、驻村工作队、换届督导组等扩大宣传覆盖面。
拓宽选人视野，选优配强村“两委”班子尤其是带头人。这几年，我们从致富带头人、优秀青年农牧民、大学生村官、外出务工经商返乡人员、退伍军人中择优储备了一批后备人选。这次换届，我们突出政治立场坚定、办事公道正派、致富本领突出等6条标准，推动县委直接抓在手上，像研究县管干部一样，逐村研究党组织书记和村委会主任人选。一是让跟党走、能力强者脱颖而出。全面掌握候选人思想动态、履职能力和群众评价等情况，确保把优秀人才选进班子。二是把不适宜、不胜任者排除在外。旗帜鲜明提出“六不选”要求，采取村党组织初审、乡镇党委复审、县直相关部门会审的“三级联审”办法层层把关，在确定正式候选人之前建立“防火墙”，将在反对分裂、维护稳定等大是大非面前立场不稳、态度暧昧、当“两面人”等6种情形的人拒之门外。三是对无人可选的村决不降格以求。针对一些村党组织书记无合适人选、矛盾纠纷多、宗族势力影响严重的情况，坚持因村选派，从县乡机关下派27名有农村工作经历的优秀年轻干部到村任党组织书记，平均年龄32.5岁，科级以上干部占44%。换届结束后，及时组织1600余名村“两委”主要负责人到江苏华西干部学院开展示范培训，在省委党校对4100余名村党组织书记开展集中轮训，实现村党组织书记全覆盖，切实提高新任村“两委”班子“四个意识”和履职能力。
严格正风肃纪，始终保持换届工作风清气正。充分借鉴市县乡集中换届的成功经验，把纪律和规矩挺在前面，不断推动从严治党向基层延伸。一是执行程序不走样。严格按照法律法规和政策文件要求，确保每个环节都合法合规。二是纪律宣传全覆盖。提出“十严禁”纪律要求，明确界定拉票贿选、破坏换届秩序等行为以及相应处置方式。各地通过流动宣传车、横幅标语、微视频等方式加强宣传教育，形成了严肃换届纪律的浓厚氛围。三是干扰换届零容忍。畅通电话、网络、信访等举报渠道，引导广大党员群众参与监督，让搞不正之风者无藏身之处。四是信访问题早化解。在乡镇设置固定场所、公布接访电话、指定专人负责接待群众来信来访。建立“一口受理、分口处置、部门联动”工作机制。
建设“灯塔-党建在线”平台
以信息技术助推基层党建工作
中共山东省委组织部
2016年以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实运用互联网和信息技术改进提升党的建设的要求，开发建设“灯塔-党建在线”综合管理服务平台，创新工作理念、方式、载体，把信息技术覆盖到各领域基层党组织，嵌入到党组织工作运行、党员教育管理监督等环节，推动传统优势与信息技术深度融合，为基层党建工作注入新的活力。
以平台建设推进基层党建在线化数据化。山东省第十一次党代会报告提出，“建好用好‘灯塔-党建在线’综合管理服务平台，推动党的建设在线化数据化”。省委常委会两次专题研究，省委主要负责同志多次提出明确要求，省委组织部认真研究谋划、推动实施。在总体设计上，坚持和发挥政治功能，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出学习贯彻党中央重大决策部署，突出加强对全省基层党组织和广大党员的政治引领，把全面从严治党要求融入党员干部日常工作生活。明确“党建宣传新阵地、工作交流新平台、教育管理新载体、凝聚力量新渠道、信息收集新方式、数据分析新手段”的目标定位，已建设1个门户网站、6个宣传网、3个教育网、3个网上教育基地、19个组织工作业务应用系统和4个数据库。在功能布局上，坚持以用为本、安全至上、内外有别，依托互联网加强党员教育培训，同步建成手机客户端和微信公众号，扩大覆盖面，方便党员在线阅读学习；依托虚拟专网开展发展党员、组织关系转接、e支部、党务村务财务公开等党务在线管理；依托大组工网开展涉密信息管理和大数据汇集分析。在工作推进上，把上下联动共同管好用好“灯塔-党建在线”，作为全省各级党组织的一项重要任务，把信息采集、学网用网、维护运行与基层党建日常工作紧密结合起来，同谋划、同部署、同推动、同落实。统筹整合全省党建信息化资源，不搞重复建设，坚决打通“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”，实现全省“一网覆盖”“同网管理”。
以信息技术破解基层党建工作难题。山东共有32.4万个党组织、662.3万名党员，基层党组织面广量大，党员数量多、流动性强。我们充分发挥信息化平台联通广泛、参与面广、实时感知等优势，着力破解基层党建数据统计不准确、流动党员教育管理跟不上、党建工作任务落实情况掌握不及时等问题。一是党组织和党员信息精准掌握。全省各级党组织分级负责、相关部门分工协作，对党组织和党员基本信息实行逐人采集、逐级审核，基层党组织负责对相关信息进行及时维护，省里将党员信息与公安部全国公民身份证号码库实时对接校验，确保了党组织和党员信息库全面准确、动态更新。二是对党员队伍精准教育管理。建设“山东e支部”系统，按照一一对应原则，为每个党支部同步搭建网上支部，支部党员全部实名登录e支部“安家”。在组织党员线下开展活动的基础上，将每名党员线上学习、交流、活动等情况，自动生成电子档案，党支部全程掌握，做到“支部天天在线、党员时时连线”。流动党员无论走到哪里、走出多远，都能通过e支部随时与党支部保持联系，了解支部动态，报告个人学习工作生活情况。三是对党务村务财务公开精准监督。建设党务村务财务公开系统，搭建全省统一的公开平台，从村、社区向其他领域逐步推进，所属党员群众凭密码登陆查看，上级党组织在线实时监督，使党务村务财务在阳光下运行。四是党组织活动在线精准督导。建立党支部工作在线纪实制度，“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等活动情况，发展党员、党员志愿服务等工作情况，通过e支部系统进行全程纪实，上级党组织在线跟踪监督，抓好规范督促整改，推动党支部活动严起来、实起来。
以载体创新提升基层党建工作水平。利用信息网络互联互通、方便快捷、实时互动等特点，创新基层党建工作载体，把党员群众更好地组织起来，促进基层党组织组织力提升。一是建强党员教育网上阵地。建立党员教育网、干部学习网、基层干部学历教育网、灯塔数字图书馆、政策法规库和网上党性教育基地等，打造党员干部“身边的网络党校”“掌上的移动课堂”。开展“灯塔-党建在线”十九大精神学习竞赛，全省党员在线同学同比同赛。二是推行党员组织关系网上转接。建设党员组织关系网上转接系统，在试点基础上，3月1日开始省内党员组织关系全部实行网上转接，既规范了工作流程、有效破解了“口袋”党员失联党员等问题，也节省了党员时间、降低了办事成本。三是运用大数据对基层党建工作实时“体检”。建设党内统计、党组织和党员队伍、业务工作、舆情汇集4个数据库，开发党组织和党员在线学习、活动、交流等数据模型，动态掌握、实时分析基层党组织和党员队伍的结构、现状、趋势，及时对基层党组织运行情况和党员发挥作用情况进行“体检”，增强基层党建工作的科学性、预见性。去年以来，通过数据分析，对一些党组织设置不合理、组织关系未理顺问题，进行专项整改；对各领域发展党员不平衡、农村党员老龄化等问题，研究改进措施。同时，开发建设第一书记管理服务、集体经济薄弱村管理等系统，坚持先试点后推开，推动抓党建促脱贫攻坚等重点工作深入开展。
着眼走在最前列 抢占发展制高点
做好在高层次人才和外来务工人员中发展党员工作
中共广东省深圳市委组织部
深圳是一座创新创业之都和典型的移民城市。近年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合本地实际贯彻中央部署要求，认真做好在高层次人才和外来务工人员中发展党员工作，从源头上打造政治可靠、先进纯洁的党员队伍，为深圳率先建设社会主义现代化先行区提供坚强组织保障。
瞄准“高精尖”、把住“基本盘”，发展党员工作向新领域延伸。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，“深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜”。高新技术企业发展靠的是人才，也聚集了大量“高精尖”人才。截至2017年底，经市里认定的高端人才9933人，其中90%在企业。这些高层次人才是科技革命的瞭望者、创新创造的引领者、供给侧结构性改革的实践者。另一方面，深圳产业发展和实体经济吸引了大量外来务工人员。全市1079万就业人口中，外来务工人员914万、占85%。他们是深圳经济发展的“主力军”、维护社会和谐稳定的“基本盘”。近年来，我们坚持目标导向、分类实施、稳中求进，有力有序有效做好这两个群体发展党员工作。
精准发力、靶向施策，加大在高层次人才中发展党员力度。一是高起点对接。高层次人才普遍知识层次高、专业能力强、年轻有活力，思想前卫、独立性强，有自己的人生追求和价值观。做好他们的培养工作，必须坚持政治引领，打牢思想政治基础。这就需要政治站位高一些、能力素质强一些、经历阅历丰富一些的同志做工作，避免出现聊不到一块、走不进内心的情况。市委安排市区领导、党员专家和高层次人才结对子，市委常委每人联系2名高精尖专家，市区两级党委政府领导共联系566人。南方科技大学校党委委员每人联系高层次人才3—5人，深圳大学第一时间为海归人才配备“政治导师”或“思想伙伴”。二是嵌入式、体验式培训。市委2016年建立占地1400多亩、有山有水、环境优美的人才研修院，采取“国情研修+红色教育”方式，有计划地组织高层次人才到研修院疗养、培训，请院士、党史专家和市委领导给他们授课，组织他们实地考察深圳改革开放成就，到井冈山、延安等革命圣地接受党史国史革命史教育，同时建设人才公园、人才星光大道等永久性激励阵地，引导人才深化对党的认识、增进对党的感情。一年多来，已举办研修班22期，培训2200人。三是集中力量抓重点单位。这几年，我们坚持人才聚集到哪里，发展党员工作就跟进到哪里，以点带面、形成效应。市委组织部直接联系腾讯、万科等13家高层次人才密集的全国百强非公企业和互联网企业，根据企业需求下达发展计划268名，点对点督促指导做细做实发展党员工作，把指标用好用准，力求发展一人入党、带动一批人才、影响一个企业。10个区也直接联系重点企业67家。2017年，全市发展研究生以上学历、副高以上职称、企业中高层管理人员和技术骨干等高层次人才党员925人，较2016年增长52%，其中国家“青年千人计划”党员2人、学术带头人和学术骨干党员74人、各行各业高技能人才168人。
“漫灌”“滴灌”结合、“选苗”“育苗”衔接，把外来务工人员中的优秀分子培养成党员。一是在关爱服务中增强党组织吸引力。大力践行共享理念，2017年投入2383亿元推进基本公共服务均等化，普惠性解决外来务工人员就业、就医和子女就学等问题。市区两级设立党内关爱帮扶资金，近3年重点帮扶生活困难党员、积极分子3500多人。二是在人力资源开发中讲好“政治课”。全市1039个党群服务中心建立“新时代讲习所”，免费组织企业员工参加业务技能培训，同步组织观看红色电影，开展形势教育、政治理论学习，激发他们的政治热情。市区两级组织386名党校教员、法律专家、职业培训师组成讲习团，深入企业车间、街道社区，宣讲党的创新理论、普及法律常识、帮助规划职业发展，引导参训员工积极向党组织靠拢。目前全市外来务工人员入党申请人达1.6万人、积极分子7800多名。三是通过在线学习、志愿服务、岗位建功等方式促进积极分子成长成熟。市里推广“智慧党建”系统，采取学时制、积分制组织发展对象学习培训；要求积极分子志愿服务满40小时才能入党、预备党员志愿服务满40小时才能转正。平安、比亚迪、深能环保实行支部、总支、党委“三级比选”等方式，使政治强、业绩优、公认度高的积极分子脱颖而出成为新党员。2017年，全市在外来务工人员中发展党员2044名。党的十九大代表、宝安区社会福利中心员工费英英等一批优秀外来务工人员都是近年来发展的新党员。
来源：中国组织人事报 灯塔编辑丨许芳
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