【基层党建】曲阜市：“双报到双积分”解社区难题
“原来是啥部门都往下压任务，还动不动检查、督导，搞得社区不堪重负。可自打这‘双报到双积分’推出后，部门工作人员陆续到社区报到、专注解决疑难问题，不仅给社区减了负，一些我们啃了多年的‘硬骨头’竟也迎刃而解了。”提起社区需求的“号角”吹到哪，部门就赶到哪的巨大变化，曲阜市鲁城街道鼓楼社区社工李会娟激动地直竖大拇指。
近几年，党员到社区报到已经不是什么新鲜事，但以部门为主体大量进驻社区的却不多见。这种变化，源于曲阜市对城市社区治理现状的清醒认知。社区负担过重是困扰基层治理的老大难问题，而这个“重”既表现在部门频繁摊派任务上，同时也与具体问题出来后部门衔接不够密切相关。对此，曲阜市瞄准“部门”这个症结，于2018年10月起正式推出“双报到双积分”制度，让过去只知道派任务的部门工作人员进到社区搞服务，专门协调解决各类问题，短短几个月时间就收到显著效果。
社区来了部门党员
“周大爷，我是咱社区的社工，也是派出所的警务组员，今天入户是想了解一些您家庭成员的宗教信仰情况。”李会娟一早就开展了每年例行的宗教信仰状况入户调查，有了派出所警务组员的新身份，李会娟终于不用再吃“闭门羹”了。
在社区维稳和社会治理工作中，对于宗教、犯罪史等信息的采集一直特别困难，用李会娟的话说，“这些事住户本来就不愿意提，见我们是社区的人，更是三缄其口，工作几乎开展不动。”2018年10月20日，曲阜市公安局东关派出所正式到社区报到，了解到入户摸底的难题后不仅将网格员纳为派出所警务组员，还将派出所掌握的矛盾隐患、犯罪记录、宗教信仰等信息与社区进行了共享，在给社区卸了个“大包袱”的同时提升了维稳效力。
通过对全市城市社区的调查走访，曲阜市委组织部发现，社区负担重、压力大，不只因为人员配备不足，还与部门单位大量摊派任务、组织督导检查密切相关；而在解决与部门相关的社区难题上，又往往遭遇层层阻隔……一来一去间，部门单位不仅没给社区贡献力量，反而增加了治理难度。
目标明确，对策和改革迅速跟进。2018年11月9日，曲阜市在探索的基础上正式出台《关于推行市直机关企事业单位党组织和在职党员联系社区党组织“双报到双积分”的实施意见》，以部门为主体，部门党组织和部门党员同时到社区报到，专注解决社区难题，并通过积分制的形式对两个层面进行分别考核和奖励。截至目前，107个部门、学校、医院和企业等单位的7139名党员已完成报到并开展工作。
个个部门都签“共建协议”
2357户，3名社工、5名网格员，8个人的管理队伍要拉起整个社区的养老大车显然力不从心。了解到鼓楼社区迫切的养老服务需求后，签到单位曲阜市第二人民医院（以下简称“曲阜二院”）第一时间与社区签署“共驻共建协议”，组织起由24名员工组成的居家养老服务队，免费为有需要的老人提供养老服务。
老人接受养老服务却不愿离开家，就把专业的“医疗保健+日常照料”送进家门；留守儿童普遍遇到课业辅导难题，就组织专业的教师队伍进行集中的课业辅导……在社区举办的“拉呱说事、协商议事”活动中，老人们不仅表现出了对养老问题的担忧，更提出了对孩子教育的困惑。于是，鼓楼社区联建单位曲阜市机关幼儿园派出10名志愿者进行排班，主动承担起幼儿的课后辅导任务，与“四点半学校”一起，完善起社区课程辅导网络。
想要社区服务务实有效，就必须搞清楚社区工作的瓶颈在哪，社区居民的需求在哪？所以，和“双报到双积分”同步推出的还有城市社区“拉呱说事、协商议事”制度，随着登门入户访难题、邀请集中听建议的全面推进，社区工作人员的苦水、居民的急需全通过多种形式反映到部门报到者处，转化为一件件的为民实绩。
“对搜集上来的问题，报到人员能解决的明确专人负责，靠上限期解决；解决不了的及时内部上报或联系相关部门联合出击，抓好落实。”鼓楼社区党委书记王长青说，渠道畅通、办法得力，“报到”这件事才能越做越实。
“红色账户”激发原生动力
“80年代，眼前这条东关大街就是曲阜的中心，每逢大集人山人海，别提多热闹了。可当时分散居住的住户却给现在的街道治理出了大难题，小路弯弯曲曲、平方零零散散，好几任街道领导想治理却不知道从何下手。”曲阜市规划局工作人员孔滨说，他和同事们在报到后第一时间组织区域勘察，牵线设计院进行全面的整体规划，如今，设计已经通过了第一阶段的审核开始细节调整。
难倒了几代社区人的“硬骨头”终于有了实质性突破，礼乐社区党委书记彭保岩激动地先给规划局孔滨、王海青“红色账户”各积了1分。原来，在2018年11月13日，孔滨到鲁城街道东关社区报到时，他和同事每人都领到了一本“红色账户”，每参加一次社区服务都可以获得相应积分，这些积分，不仅被作为服务社区的考核指标，还可在设在社区中的积分兑换站生活用品等。
服务社区，不仅需要强有力的政策推动，也离不开科学的评价和奖励机制，用于激发想服务、真服务的原生动力。积分分值根据事项难易程度进行设置，原则上一个服务事项记1分，复杂事项可酌情上调。考核和奖励的同步推进，有助于“双报到双积分”在社区取得实际效果。每年12月底，城市社区党委将会对市直机关企事业单位党组织和在职党员联系社区“双报到双积分情况”进行评议和反馈，由社区党员群众代表直接参与评议。（中共曲阜市委组织部）
灯塔编辑丨许芳