建权责清单！山东规范“属地管理” 为基层减负
近日，省委组织部、省委编办印发了《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）。7月4日上午，省政府新闻办召开发布会，解读《意见》有关内容。
《意见》内容包括八个部分：主要围绕编制县乡主体责任和配合责任清单、实行清单动态管理、建立交办事项准入机制、严格依单监管问责、建立“乡呼县应、上下联动”工作机制、健全部门考核评价机制、加强乡镇（街道）对部门派驻机构统筹管理、确保任务落实到位等方面提出具体要求。同时，列出重点任务分工、编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录》，作为《意见》的附件一并印发执行。
五个方面的重点措施如下：
（一）关于编制县乡主体责任和配合责任清单。目前，安全生产、散乱污企业整治、拆违拆临、河道治理等事项，职责不清的问题较为突出，且发生频次较高、与群众生产生活密切相关。为此，《意见》聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点领域，将51项具体事项纳入《指导目录》，列出了县乡两级的主体责任和配合责任。各市要根据《指导目录》编制具体事项清单，县（市、区）要按照清单划定的事项内容和职责任务逐项研究确定工作运行流程，打造清单事项的“施工图”“说明书”。
（二）关于实行清单动态管理和交办事项准入机制。为保证清单符合实际、体现时效，《意见》明确在严格清单事项准入程序的基础上，根据法律法规规章、机构职能调整及工作需要等对清单实行动态管理。同时防止县级职能部门擅自将职责任务将由乡镇（街道）办理，《意见》明确，建立交办事项准入机制，确需交由乡镇（街道）办理的临时性、阶段性职责，要书面征求乡镇（街道）意见，按程序审核批准后实施。
（三）关于严格依单监管问责。为充分发挥清单的基础性制度作用，《意见》提出依单监管问责，将清单作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。有关部门在责任追究时，要落实失职依单追责、尽职依单免责有关规定，为基层干部担当作为减负松绑，努力创造干事创业的宽松环境。
（四）关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制。在明晰县乡职责的同时，还需按照优化协同高效的原则，强化县乡联动配合，形成合力抓落实的机制。为此，《意见》提出，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇（街道）对辖区需县级职能部门解决事项的协调权。乡镇（街道）对无法独立解决的事项，可通过县级“响应”平台向部门“呼叫”，有关部门要快速“响应”，及时与乡镇（街道）联动解决问题。
（五）关于赋予乡镇（街道）更多评价权管理权。为提高乡镇（街道）统筹管理能力，《意见》提出，赋予乡镇（街道）在部门考核评价、派驻机构负责人任免和调整、派驻机构工作经费管理等方面，赋予乡镇（街道）更多更大权限，为其履职提供有力保障。
为抓好《意见》落实，下一步，省委编办将会同有关部门做好三个方面的工作：
一是严格按时间节点落实任务。《意见》明确规定，7月底前，各市参照省里的《指导目录》，结合实际编制本市县乡主体责任和配合责任清单，作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。8月底前，各县（市、区）党委政府按照市级清单划定的职责任务，逐项确定工作运行流程。省委编办将建立工作台账，定期调度通报，抓好工作落实，确保各项任务按期完成。
二是完善配套措施。省委编办将积极协调省市有关职能部门，研究完善县乡考核评价、派驻机构党团关系管理、人事管理、经费管理、监督检查等相关配套措施，并对出台的政策文件进行全面梳理，进一步明晰层级职责分工，按照规范“属地管理”工作要求进行修改或补充。今后出台政策文件涉及县乡共同承担责任的事项，都要明确主体责任和配合责任。
三是加强督导考核。省委组织部、省委编办将会同省直有关部门，加强对市县清单编制、使用以及相关保障机制建立等工作的指导，及时研究解决工作推进中遇到的困难问题，注意发现典型经验，认真总结宣传复制推广。同时，强化督促检查，综合运用巡视巡察、审计监督、明察暗访等方式，对市县工作推进情况进行跟踪督导，及时解决有关问题，推动改革任务落实到位。
来源：山东发布 灯塔编辑丨许芳