2019年上半年山东经济形势观察
近日，山东经济“半年考”成绩出炉。《大众日报》发表2019年上半年山东经济形势观察（上、下），为您解读。全文如下：
为未来发展创造更广阔空间
——2019年上半年山东经济形势观察（上）
7月26日，山东省2019年上半年经济社会发展数据公布。情况显示，前六个月全省经济增速虽然较一季度回落了0.1个百分点，但大部分指标增势良好，经济继续呈现积极向好变化。
“总的看，经济运行基本面保持稳定，部分先行指标向好，新动能加快成长，科技创新步伐加快，经济结构明显优化，民生保障持续改善，基础不断夯实，为我省未来发展创造了更广阔空间。”省政府办公厅一级巡视员、省政府新闻发言人夏宗元表示。
保持定力、顶住压力、增强耐力、加倍努力，山东经济在迈向高质量发展的道路上坚定前行。
扭住“高”“新”不放松
“增速放缓有外部大环境因素，最主要的是山东正处在新旧动能转换的‘空笼期’，淘汰了一部分落后产能，新兴产业的培育需要有个过程。因此，部分指标回落存在一定必然。”山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，从长远计，用发展速度换结构调整的空间和发展质量的提升是值得的。
“这是一个来之不易的速度，是含金量更高的速度，也是一个有后劲支撑的速度。”省统计局副局长陆万明表示，实现上半年增长5.4%，是统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的结果，是坚持对生态环境标本兼治的结果，是大力推动新旧动能转换的结果。
利用煤矸石、铁矿渣等采矿产生的固体废物作原材料，生产新型包装，整个生产过程真正做到零排放。今年年初，泰安市把原本打算在外省投资的金泰恒盛纸业招来，在东平县建立国内首个用石头造纸箱的金泰恒盛新材料产业园，项目投产后每年可实现销售收入30亿元、税收1.8亿元。
不仅仅是泰安。今年以来，省委、省政府持续加快推动改革创新，打造高质量的制度环境、法治环境和营商环境，出台“六稳”工作落地见效的30条意见等政策措施，把产业转型升级与环境保护统一起来，主动加严环保、安全、质量标准，倒逼转型升级，优化经济布局，提升发展的含金量、含新量、含绿量。与此同时，我省乡村振兴、海洋强省、重大基础设施建设等八大发展战略深入推进，高质量发展势头良好。
“我省产业层次在提升、动力结构在优化、内在效能在改善，为今后我省持续平稳健康发展奠定了良好基础。”刘冰表示，闯过新旧动能转换空窗期的“关”，迈过由资源要素驱动转向创新驱动的“坎”，要扭住“高”“新”不放松，保持战略定力，顺势而为、应势而变。
把握大势，看透数据
去年11月签订协议，今年1月开工建设，5月开始试生产，中国建筑材料科学研究院在枣庄经济开发区的生物识别芯片项目进展可谓“神速”。据了解，这个项目总投资30亿元，一期工程投资2.2亿元，一期工程建成后，可年产1000万片生物识别芯片，带动就业500人，年销售收入10亿元。
“我们对全国20多个开发区作了调研，最终选择枣庄，就是看中这里良好发展环境。”中国建筑材料科学研究总院院长姚燕表示，项目还将吸引全产业链条向山东聚集，带动产业链间接效益超过200亿元。
不仅仅是中国建筑材料科学研究院项目。上半年，全省各地加大“双招双引”力度，在新旧动能转换重大工程、基础设施建设等方面，抓重点补短板强弱项，投资快速增长，为未来发展拓展新空间、增添新动能。上半年，全省三次产业投资构成为1.5：32.2：66.3，服务业投资比例提高8.7个百分点，“四新”投资占比超过4成。
数据很重要，更关键的是要全面、客观看待，看清看透数据背后的事实、逻辑和趋势。省政府研究室研究一处处长徐俊青认为，当前全省经济积极向好的变化不断积累，高质量发展的效应开始显现，结构正在优化、生态正在改善、动力正在增强、数据正在做实，这是我们的底气所在、信心所在。
来自诸多方面的信息显示，当前既是全省发展最困难的一个时期，也是机遇最多的一个时期。目前全省经济运行中存在的困难，主要包括“空笼期”、去产能和环保治理加严、要素制约“天花板”等问题，但根本的是“空笼期”。在新兴产业中，增速较快的新能源新材料、新一代信息技术、高端装备制造等产业增加值在规模以上工业中还只占到三成左右。
当前，全省经济运行稳中有进、进中趋好的总基调没有变。企业是市场的晴雨表，广大企业的信心就是极佳例证。山东元捷电子科技有限公司是一家从苏州市到临沂郯城县投资落地的企业，2019年新增二极管、桥堆等多个产品品种，预计将新增销售收入2000万元。公司董事长任志红说，无论是营商环境还是市场前景，都感觉很踏实，在一期投资之后还有二期。
统计显示，山东二季度企业生产经营指数和企业家信心指数分别为125.2和123.0，均处于较为景气区间。
省相关部门的分析认为，三四季度全省经济运行将小幅回升，全年实现稳定增长有较强支撑，有望实现全年主要经济发展目标任务。
高质量发展之路任重道远
来自新闻发布会的信息显示，上半年我省经济运行基本面保持稳定，部分指标先行向好，但新旧动能接续不畅、市场预期不稳、风险防控压力大等矛盾和问题依然存在，经济下行压力依然很大。
“不要太在意一时的经济回落，结构调整会伴随短期的阵痛。”浙江省信息化发展研究院首席专家卓勇良说。
与山东相比，浙江更早感受到经济下行的“寒意”。2009年一季度，浙江经济增长仅3.4%，告别了连续19年的两位数增长，工业更是陷入寒潮，2008年至2015年间除个别月份外，规模以上工业增速持续排在全国20名之外，2012年甚至一度跌至全国30位。
正确的发展思路，时间是其最好的佐证。“当金融风暴来临，浙江由于早就堵上了粗放外延发展的路子，受到的冲击相对较小，日子反而一点点好过起来。现在我们看到，叫停外延粗放发展的思路是正确的。”卓勇良说。
如今，浙江在探索经济转型升级的道路上已经“找到了跑道、见到了曙光”。今年上半年，浙江GDP同比增长7.1%，在东部经济总量较大的几个省份里，浙江的增速领跑。
棋至中局，态势为要。察形观势，增添底气。从浙江身上看到，经济发展不仅要看数量，更要看质量。
山东的近邻江苏，也正在经历结构调整的阵痛。全球金融危机后，江苏的外向型经济受到巨大冲击。“经济增速从原来两位数的增长迅速回落，形势倒逼江苏提高生产力，加快技术进步。”南京大学经济学教授刘志彪说。
从拼要素、消耗资源逐步转变为依靠生产力提高，依靠技术水平提高，依靠人力资本投入来推动发展。今年上半年，江苏生产总值48582.7亿元，同比增长6.5%。
反观山东的上半年，四组数据值得关注：高技术产业对规模以上工业贡献率达到19.1%；1—5月规模以上工业研发经费增长73.7%；新增院士工作站109家，占总数的近1/6；高技术制造业投资增速快于制造业投资20.3个百分点，“四新”投资占比超过4成。不难看出，新技术、新业态、新模式对我省经济发展的贡献在不断攀升。
“江苏也好，山东也好，要实现高质量发展，趋势就是创新驱动发展。这是一个长期的痛苦的调整过程，坚持下来才能为未来发展积蓄后劲。”刘志彪说。
爬坡迈坎，最考验定力和耐心。企稳筑底，当前不利因素正在有序化解，积极因素正在加速集聚。山东有信心有能力迎接机遇，应对挑战，保持经济持续健康发展。
动能转换“牛鼻子”如何牵得更紧
——2019年上半年山东经济形势观察（下）
经济半年考，全省经济运行基本面依然平稳。与此同时，应对外部冲击能力在变强，支撑发展方式在变优，干事创业氛围在变浓。
这是“凤凰浴火”、工作难度最大的阵痛期，也是即将“破茧而出”、孕育无限希望的关键期。下半年新征程已开启，唯有咬定高质量发展不放松，把新旧动能转换这个“牛鼻子”牵得更紧，以更大力度攻难点、疏堵点、抓落地、求实效，才能不负历史赋予山东的使命与责任，才能尽快实现“浴火重生”。
直面问题，祭出真招实招
全省经济运行稳中有进、进中趋好的总基调未变。但应看到，外部环境更加复杂，周期性结构性体制性矛盾并存，面临较大下行压力。实践已证明，越困难，越是发展的关键处，越要看能否拿出最硬的作风、最佳的状态，最大限度发挥攻坚克难的主动性。
通过依法清理“僵尸企业”，盘活低效闲置土地，上半年，枣庄市高新区用不到3个月时间为航天科工产业园解决了用地问题。“看到这种抓落地的担当与成效，航天科工又将一个原本准备放到南方省份的新能源项目也拿来了。”产业园投资方之一的山东精工电子科技有限公司副董事长李华伦告诉记者。
重点项目是高质量发展生命线，但土地供给、环境、能耗三大要素制约正越发凸显，哪个解决不了都没法落地。7月26日审议通过的《山东省新旧动能转换促进条例》已提出破解良策——建立健全单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价和亩均效益分类评价制度。“实际上，全省仅批而未供土地就有70万亩。”省自然资源厅国土空间用途管制处处长郝春华表示，各地需进一步精打细算，多考虑各种创新挖潜方式，不断提升土地等要素使用的“含金量”。
中美贸易摩擦带来的负面效应已在部分领域集中体现，上半年全省对美出口下降7.4%。但对青岛241家企业问卷调查也显示，超八成企业持乐观态度。
企业家的信心比黄金还重要。目前，一些地方政府已在通过发布相关预警、鼓励企业开拓新的海外出口市场等方式，积极帮助企业增强定力。省发展改革委相关负责人透露，下一步，我省还将建立16市情况通报会商制度和重点企业信息直报系统，由省级领导带领有关部门“上门”服务、对暂时遇到困难的优质企业实现政策“点供”。9月底前，“订单+清单”监测预警系统将实现涉美企业全覆盖。
上半年经济数据显示，消费需求对经济增长的贡献率提升到55.9%，但整体看，消费不足仍是当前我省经济发展中的主要矛盾。中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林认为，更好释放消费增长动能，需从增加优质产品与服务供给、改善消费市场环境等多方面发力。
济南新近印发《关于推进夜间经济发展的实施意见》已对此作出回应，打出开设泉水、明湖船宴等特色筵席，放宽夜间特定时段相关摆卖管制等组合拳。针对夜市可能带来的占道经营、扰民等问题，《意见》也作了充分考虑，将探索借鉴国外及上海“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度，协助做好规范化管理和服务。
用好机遇，把准方向路径
最近，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的消息为各界广泛关注。“要把握这一重大国家战略机遇，全力打造对外开放新高地。”山东各地因此而备受鼓舞。半年经济数据发布会给出我省仍处于转型发展、大有可为的重要战略机遇期的论断，现在的关键就是抓住用好机遇，将其变为实在的发展成效。
上半年，山东兑现减税570亿元。山东聚源玄武岩纤维股份有限公司财务总监张帅以城镇土地使用税税额标准下调为例算了一笔账。相较过去，企业一年可省下近80万元。“这样就能有更多资金用于技术创新和产品研发。”
为保证减税降费政策真正赋能创新研发，我省税务系统正对企业尤其是重点高新技术企业、重大研发项目、重点领域企业、重点税务事项建立定点对接与联系制度。而在潍坊高新区，税务局税政一科副科长乔彤提到，当地还在广泛开展进企业、进商场、进集市等活动，对纳税人分类进行培训，让所有纳税人都能充分享受到各项减税政策。
营商环境已有较大改善，但从企业反映看，仍存在一些比较突出的问题。省工商联常务副主席周云平建议，要更注重跟进服务、精准服务、主动服务，避免“虎头蛇尾”；同时，提高联系帮扶的普惠度，特别对新注册企业、新引进项目、中小微企业等适当予以倾斜。
记者了解到，我省市县权责清单将于8月底编制完成并对外公布，这也有望更好地推动部门履职尽责，提高政府服务效能。
新旧动能转换是当前山东发展面临的最大机遇。省发展改革委副主任关兆泉介绍，当前我省钢铁、石化调整已经迈出关键步伐，装备工业、高技术行业增速也持续高于全部工业平均水平。但随着人才、资金、项目、政策、市场等竞争加剧，有部分主体开始出现投资意愿降低的现象，一些地方也开始面临投资乏力。省宏观经济研究院副院长高福一建议，各地还需进一步加强主导产业培育，提高集群吸引能力。
聚焦关键，“一子落”带动“全盘活”
各地正普遍面临腾笼换鸟的“痛”、动能转换空窗期的“关”、资源要素驱动转向创新驱动的“坎”，考验面前，更需保持头脑清晰，以关键环节重点领域的“一子落”，带动经济棋局的“全盘活”。
120亿元！今年山东省级财政统筹安排科技创新发展资金是上一年度的3.7倍，上半年一批重大科技创新工程、基础研究项目实施，高新技术企业达近9000家，全省登记技术合同数量、成交额均实现20%以上的增长。
“创新第一动力不断增强，但尚未形成创新型经济。”省智库高端人才李海波就科技成果转化这一关键环节认为，“转化流程需进一步清晰，相关部门要做好配套，打通‘最后一公里’。”
高质量发展，转变经济发展方式是关键，有赖行政、财税、金融等体制改革提供重要支撑。我省在开发区这一高质量发展主阵地开启系统性、整体性重塑，“管委会+”“亩产效益评价”等一揽子有效制度供给与政策集成创新成重中之重。据省财政厅厅长刘兴云介绍，目前对市县财政部门的分类指导正不断加强，督促各地因地制宜积极稳妥做好相关政策落实，加快形成开发区发展越快、质量越高，得实惠越多的财税利益分配格局。
上半年，如意控股集团顺利完成针对美国莱卡集团的收购，这笔170亿元的跨国收购是由省新旧动能转换基金撬动的。但同时，“十强”产业中有六个产业未实现基金投入。就在7月26日，山东出台《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》，从改革基金管理体制、降低基金设立门槛、提高基金使用效率、优化基金发展环境等给出20条措施，进一步增强基金吸引力和竞争力。
在威海，42家本地骨干企业正在冲击新目标，带动大项目、好项目遍地开花。就在5月底，南海新区电子信息产业园总建筑面积达12万平方米的6栋厂房封顶，建设工期比原定计划减少一半。
采访中，多地党政负责人不约而同提到这样一种感受：这是改革创新节奏最快的一个时期，省委、省政府指方向、教办法，地方要扎扎实实抓好落地生根。记者了解到，聚焦八大发展战略推进和“六稳”落地，省委、省政府已超前谋划，下半年还将集中攻坚突破一批事关全局长远的重大事项。
来源：大众日报、齐鲁网 灯塔编辑丨许芳