多地烟草局招聘新规引发热议，“近亲繁殖”需整治

近日，山东省烟草专卖局（公司）发布2023年高校毕业生招聘公告，公告中明确，应聘人员应当符合烟草行业招聘工作回避制度规定，应聘人员不得应聘录用后即构成干部任职回避情形的岗位，也不得应聘与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员担任领导成员的单位系统的岗位。目前，多个地方的烟草局也出台了相关新规。新规是否能阻止“关系户”进入，引发了网民的关注与热议。

图1：2023年山东省烟草专卖局（公司）公告

“近亲回避”不应流于表面，

政策落地还需多方监督

近年来，一些国有企事业单位招聘的职位受到关注度越来越高，成为毕业生眼中的“香饽饽”。《2023大学生就业力调研报告》中提到，国企仍是应届毕业生首选，占比46.7%，较去年上升2.3个百分点，且连续三年呈上升态势。随着高校毕业生就业选择中倾向于进入“国央政”岗位的热度逐年上升，相关单位也在不断改革和完善人才招聘机制。

图2:中共中央组织部、人力资源社会保障部印发的相关文件

2019年，中共中央组织部、人力资源社会保障部印发《事业单位人事管理回避规定》，建立了统一的事业单位人事管理回避制度。其中，第六条规定，事业单位工作人员凡有下列亲属关系的，不得在同一事业单位聘用至具有直接上下级领导关系的管理岗位，不得在其中一方担任领导人员的事业单位聘用至从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作的岗位，也不得聘用至双方直接隶属于同一领导人员的从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务工作的内设机构正职岗位。

每逢招聘季，用人单位招考公告中的回避条款总能引发社会关注。这也从侧面反映出，企事业单位“近亲繁殖”的现象仍不同程度存在，沉疴顽疾久治难移。近些年中央和各地的巡视反馈通报，“裙带关系”“近亲繁殖”屡屡被提及，不仅仅存在于烟草行业，在金融、电力、电信等国企中也有类似情况。中央纪委国家监委网站曾发文批“裙带关系”乱象背后是严重的特权思想作祟，“近亲繁殖”极易形成家族式腐败窝案。

2020年3月，十九届中央第三轮巡视的45家单位向社会公开了整改进展情况。其中，招商局集团、国家电力投资集团、中国船舶集团、国家电网等多家中管企业就不同程度存在的“裙带关系”“近亲繁殖”及任职回避制度执行不严等问题进行了整改。此外，江西、海南、福建等省的地方巡视组也发现不少国有企事业单位存在“近亲繁殖”问题，如“少数领导干部违规安排子女和亲属到本系统收入较高的岗位工作”等。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，长久以来，“近亲繁殖”花样不断翻新，却始终难以根治，和选人用人制度执行不到位以及部分党员领导干部根深蒂固的封建特权思想都有关系。“不少国有企事业单位已经形成比较规范的选人用人制度，但由于缺乏有效、有力的监督机制，制度规范因此缺少执行的刚性。”因此“近亲回避”的政策落地还需多方发力，要进一步加强对企事业单位领导人员在任职岗位、招录评聘等方面的监督约束。

建立健全公开招聘机制，拓宽人才培养渠道

党的二十大报告中指出消除就业歧视和不合理限制的重要性，强调人人都应有通过努力实现个人发展的机会。公众对烟草部门规定的强烈反应体现了对公平就业的期盼，追求的是基于真本事的公正竞争环境。解决这一两难之局的关键在于改革和完善招聘制度，加强监督和执行力度。

然而，要从根本上解决好用人过程中“近亲繁殖”的问题，一方面应建立公正、公开的招聘程序，确保招聘过程中没有任何歧视和不合理限制，这可以包括明确的招聘标准、公开的评审和面试过程、多方参与的决策等，避免亲属关系对人事决策产生不正当的影响；另一方面，应加强对招聘程序的监督和责任追究，并拓宽人才培养渠道，打破背景和资源成为进步障碍的现象。

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作者：人民数据研究院研究员 和纳

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编辑：李昭彤 | 责编:  王晓彤 陈丽