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2017-11-14 政策最前沿

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未来五年反腐工作如何干?专家带你“秒懂”

中纪委官网:反腐败九龙治水不行,必须攥紧拳头

潜逃三年的贪官自首:没钱就捡垃圾,病了不敢上医院

未来五年反腐工作如何干?专家带你“秒懂”

《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》对于今后5年的工作,报告提出了明确建议。这些建议究竟释放了哪些重要信号?

中国政法大学副校长马怀德对《报告》中的热点做出一一解读。

贯彻落实十九大精神 首先要摈弃“歇一歇、喘口气”的思想

《报告》原文:全面贯彻落实十九大精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。广大纪检监察干部要原原本本学习十九大报告和党章,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务,把思想和行动统一到十九大精神上来。

马怀德:落实十九大精神,首先应当坚定反腐败决心,紧绷反腐败这根弦,摈弃“歇一歇、喘口气”的思想,反腐败永远在路上,要做好长期反腐的心理准备;同时,要坚持不懈地落实各项已有的制度,始终保持制度的震慑力和权威性,用制度约束和规范权力,防止出现各种超越制度的特权和例外;还要推进反腐败立法,完善党内法规制度,健全各项监督体系,扎牢不能腐的笼子。通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

中央八项规定精神成果弥足珍贵 要长期坚持

《报告》原文:把落实中央八项规定精神化作自觉行动,坚持不懈改进作风。

马怀德:五年来,中央八项规定精神落地生根,在正风肃纪方面发挥了极大作用,这一制度实践成果弥足珍贵,要长期坚持。今后落实八项规定精神,一要坚持以上率下,领导带头,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题;二要持之以恒,不能松劲,让风清气正成为常态,让清正廉洁成为习惯;三要紧盯不正之风新动向和新变种,完善制度,及时应对,防止“破窗效应”;四是运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

建立国家监察委员会 形成党统一领导,集中、权威、高效的反腐败体制

《报告》原文:按照中央确定的时间表和路线图,将国家监察体制改革试点工作在全国各地推开,组建省市县监察委员会;在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员,实现纪律检查委员会和监察委员会合署办公。

马怀德:改革国家监察体制,设立国家监察委员会,是一项事关全局的重大政治改革。在人民代表大会制度之下,由“一府两院”改为“一府一委两院”,监察委员会不再是行政机关的内部机构,而是与政府、法院和检察院平行的国家机关。各级监察委员会将由各级人大产生、对人大负责、接受人大监督。这既是对现有政治体制的重大改革,也会关系到一系列法律制度的变革,必将对我国政治和法律制度产生深远的影响。建立国家监察委员会,可以整合反腐败资源力量,将监察机关预防腐败、检察院反贪反渎和预防职务犯罪职能、人员、编制整合到监察委员会,形成党统一领导,集中、权威、高效的反腐败体制。未来反腐败的力量会更集中,反腐败覆盖面会更广,将覆盖“所有行使公权力的公职人员”,监察委员会将履行监督、调查、处置职能并采取相应的措施。留置措施取代“两规”措施,意味着我们党和国家的监督职能,特别是调查职能的发挥过程中,更加注重运用法治思维和法治方式来履行。立法将对留置审批权限、留置期限、留置条件、留置对象、留置方式方法等作出明确规定。

只有政治上清醒,才能严守各项纪律和规矩

《报告》原文:严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题;重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织,在党内培植个人势力、结成利益集团的行为;围绕打赢脱贫攻坚战,加强基层党风廉政建设,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,让人民群众有更多获得感。

马怀德:过往的腐败案件表明,经济腐败问题与政治问题容易联系在一起,腐败分子通过利益输送相互交织,最终形成了在党内培植个人势力、结成利益集团的后果。远离腐败,首先要讲政治纪律和政治规矩,不能触碰政治高压线。只有政治上清醒,才能严守各项纪律和规矩,也才能防止出现政治问题和腐败问题的结合,防止形成利益集团。

中纪委官网:反腐败九龙治水不行,必须攥紧拳头

党的十九大报告字字千钧,却用99个字对深化国家监察体制改革、制定国家监察法作出部署。报告要求:“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央决定进行的一项事关全局的重大政治体制改革举措,根本目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。任何改革最终都必须有利于坚持和加强党的领导。1993年,党中央基于反腐败斗争形势依然严峻这一判断,决定中央纪委和监察部合署办公,由中央纪委行使党的纪律检查和行政监察两项职能,对党中央全面负责。2013年4月,习近平总书记在听取巡视工作五年规划时提出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,严峻加上“复杂”是对反腐败斗争形势一语中的的精准概括。同样基于党中央对形势的判断,总书记在十九大报告中要求深化国家监察体制改革,组建各级监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公。24年过去了,实践、历史都充分证明,党中央要求合署办公的决策英明正确,有利于加强党对反腐败工作的统一领导。

反腐败九龙治水不行,必须攥紧拳头,把纪检监察的领导权牢牢掌握在党的手里。深化国家体制改革,是政治体制的重大改革、国家监督制度的顶层设计,涉及政治权力、政治关系的重大调整,必须坚持党的领导,实施组织和制度创新。整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,组建国家、省、市、县监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,履行纪检、监察两项职能,就是组织创新;制定国家监察法,使党的主张成为国家意志,以法治思维和法治方式反对腐败,就是制度创新。监察委员会实质上就是反腐败工作机构,国家监察法就是反腐败国家立法。把党对反腐败工作的统一领导全面而具体地体现出来,必将有力推动全面从严治党向纵深发展,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,不断厚植党执政的政治基础。

凡是重大改革都要进行试点。在总结北京市、山西省、浙江省改革试点工作经验基础上,中办近日印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践,完成省、市、县三级监察委员会组建工作,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全国人大常委会近日通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。这是贯彻落实党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,对于健全中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督具有重要意义。

检验监察体制改革是否成功的重要标准,就要看党委是否担当起了主体责任,站到改革第一线,亲自挂帅、亲力亲为,牢牢把握领导反腐败斗争的主动权。试点地区各级党组织要担负起主体责任,试点省(自治区、直辖市)党委对试点工作负总责,成立深化监察体制改革试点工作小组,由党委书记担任组长。试点地区纪委要细致谋划、扎实推进,做好试点方案的组织实施和具体落实。通过在全国各地推开改革试点,实现巡视监督、派驻监督、国家监察三个全覆盖,进一步完善党和国家监督体系,推进治理体系和治理能力现代化,以惩治腐败的实际成效回应人民群众期盼。

潜逃三年的贪官自首:没钱就捡垃圾,病了不敢上医院

“潜逃在外的3年里,我吃不香,睡不好。没钱了就去捡垃圾,病了不敢上医院。今天,当我走进检察院,整个人一下就轻松了。我再也不用担惊受怕了。”9月21日,潜逃在外1145天的贪污犯罪嫌疑人陈皆洋在其家人的陪同下携赃款到江西省赣州市章贡区检察院投案自首。

陈皆洋原是章贡区沙石镇新圩村党支部书记,在其任职的2008年至2011年间,该村受有关部门委托协助征收赣州绕城高速、赣州体育公园的建设用地。征地过程中,陈皆洋及该村其他5名村干部萌生贪念,6人合谋利用虚增征地面积、重复填报征地项目的手法,套取征地补偿款后私分。

2014年8月初,章贡区检察院通过对群众来信举报线索进行初查,发现6人的犯罪行为。正当检察机关准备传唤陈皆洋到案时,却发现他已关闭手机,销声匿迹。

侦查人员兵分三路追查陈皆洋的下落:一路调取其手机通讯记录进行定位分析;一路询问有关证人了解其逃跑线路;一路前往其经常活动的场所及火车站、汽车站等地了解其出行情况。但多方排查均未见陈皆洋的踪迹。侦查人员立即联系公安部门,对其采取网上追逃和边控措施。

同时,侦查人员到陈皆洋亲友家中,给其亲属做思想工作,劝导其亲友配合侦查,提供陈皆洋的出逃线索或劝其回赣投案自首。另外,侦查人员加快了对其他5名村干部的侦查进度,全面查实了陈皆洋等6人共同贪污征地拆迁款30余万元的事实。经法院审判,其他5人均被判处十年以上有期徒刑。

三年来,追逃从未停止,但陈皆洋却像人间蒸发一样。2017年年初,章贡区检察院将陈皆洋案列为年度必结案件,加大追逃工作力度。检察官多次到陈皆洋家中做工作。同时,联合纪委、公安、镇政府等部门,深入其居住地和过往活动地摸情况,寻找“蛛丝马迹”。9月21日,陈皆洋终于在其亲友的劝说下,回赣州投案自首。

据陈皆洋交代,他出逃后,先后辗转江西会昌、寻乌和广东梅州、惠州等地,因为怕暴露自己,他不敢用身份证,去哪里都乘坐短途班车。他也不敢用手机,除通过公用电话与妻子联系了几次外,与其他人没有任何联系。由于缺乏正常的生活来源,他吃饭也是有一顿没一顿的。每当遇到警察或听到警笛声,他就非常害怕。晚上从来睡不安稳,常会在半夜突然惊醒。有一次,他在一个超市里买牙膏,突然冲进来几名警察,他当场吓得手脚发抖,直到得知这几名警察是来查盗窃案的,才松了一口气。

10月23日,该案被移送审查起诉。

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