【新政速递】：9省份开征水资源税，十四省份交通事故网上一键理赔，五部委出新规为了这事儿...
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12月起，山东、河南、北京等9省份开征水资源税，会影响老百姓的生活吗......
十四省份开展道路交通事故网上数据一体化处理，交通纠纷可一键理赔
五部委发布资管新规意见稿 打破刚兑迎变局
12月起，山东、河南、北京等9省份开征水资源税，会影响老百姓的生活吗......
财政部、税务总局、水利部28日发布《扩大水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》），自12月1日起，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、陕西、宁夏9个省区市将纳入水资源税改革试点，由征收水资源费改为征收水资源税，通过扩大试点，进一步发挥税收杠杆调节作用，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护，为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。
我国自2016年7月1日起在河北省率先实施水资源税改革试点，试点实施一年多来，运行平稳有序，促进了水资源节约集约利用，抑制了地下水超采，倒逼高耗水企业节水，促使特种行业转变取用水方式。同时，改革试点总体没有增加一般工商业企业和居民正常生产生活用水负担。
根据此次发布的《实施办法》，除规定情形外，水资源税的纳税人为直接从江、河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和个人，对一般取用水按照实际取用水量征税。同时，为发挥水资源税调控作用，按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1—4倍，对超计划或超定额用水加征1—3倍，对特种行业从高征税，对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。具体适用税额，授权省级人民政府统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护的要求确定。
附：扩大水资源税改革试点实施办法
北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区人民政府：
为全面贯彻落实党的十九大精神，推进资源全面节约和循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，按照党中央、国务院决策部署，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省(自治区、直辖市)扩大水资源税改革试点。现将《扩大水资源税改革试点实施办法》印发给你们，请遵照执行。
请你们加强对水资源税改革试点工作的领导，结合实际及时制定具体实施方案，落实工作任务和责任，精心组织、周密安排，确保试点工作顺利进行。要积极探索创新，研究重大政策问题，及时向财政部、税务总局、水利部报告试点工作进展情况。
附件：扩大水资源税改革试点实施办法
财政部 税务总局 水利部
2017年11月24日
扩大水资源税改革试点实施办法
第一条为全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，加强水资源管理和保护，促进水资源节约与合理开发利用，制定本办法。
第二条本办法适用于北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、河南省、山东省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区(以下简称试点省份)的水资源税征收管理。
第三条除本办法第四条规定的情形外，其他直接取用地表水、地下水的单位和个人，为水资源税纳税人，应当按照本办法规定缴纳水资源税。
相关纳税人应当按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等规定申领取水许可证。
第四条下列情形，不缴纳水资源税：
(一)农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水的；
(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水的；
(三)水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的；
(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取用(排)水的；
(五)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
(六)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
第五条水资源税的征税对象为地表水和地下水。
地表水是陆地表面上动态水和静态水的总称，包括江、河、湖泊(含水库)等水资源。
地下水是埋藏在地表以下各种形式的水资源。
第六条水资源税实行从量计征，除本办法第七条规定的情形外，应纳税额的计算公式为：
应纳税额=实际取用水量适用税额
城镇公共供水企业实际取用水量应当考虑合理损耗因素。
疏干排水的实际取用水量按照排水量确定。疏干排水是指在采矿和工程建设过程中破坏地下水层、发生地下涌水的活动。
第七条水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水应纳税额的计算公式为：
应纳税额=实际发电量适用税额
火力发电贯流式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)等水源取水，并对机组冷却后将水直接排入水源的取用水方式。火力发电循环式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)、地下等水源取水并引入自建冷却水塔，对机组冷却后返回冷却水塔循环利用的取用水方式。
第八条本办法第六条、第七条所称适用税额，是指取水口所在地的适用税额。
第九条除中央直属和跨省(区、市)水力发电取用水外，由试点省份省级人民政府统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护要求，在本办法所附《试点省份水资源税最低平均税额表》规定的最低平均税额基础上，分类确定具体适用税额。
试点省份的中央直属和跨省(区、市)水力发电取用水税额为每千瓦时0.005元。跨省(区、市)界河水电站水力发电取用水水资源税税额，与涉及的非试点省份水资源费征收标准不一致的，按较高一方标准执行。
第十条严格控制地下水过量开采。对取用地下水从高确定税额，同一类型取用水，地下水税额要高于地表水，水资源紧缺地区地下水税额要大幅高于地表水。
超采地区的地下水税额要高于非超采地区，严重超采地区的地下水税额要大幅高于非超采地区。在超采地区和严重超采地区取用地下水的具体适用税额，由试点省份省级人民政府按照非超采地区税额的2—5倍确定。
在城镇公共供水管网覆盖地区取用地下水的，其税额要高于城镇公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城镇公共供水价格。
除特种行业和农业生产取用水外，对其他取用地下水的纳税人，原则上应当统一税额。试点省份可根据实际情况分步实施到位。
第十一条对特种行业取用水，从高确定税额。特种行业取用水，是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水。
第十二条对超计划(定额)取用水，从高确定税额。
纳税人超过水行政主管部门规定的计划(定额)取用水量，在原税额基础上加征1—3倍，具体办法由试点省份省级人民政府确定。
第十三条对超过规定限额的农业生产取用水，以及主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程取用水，从低确定税额。
农业生产取用水，是指种植业、畜牧业、水产养殖业、林业等取用水。
供农村人口生活用水的集中式饮水工程，是指供水规模在1000立方米/天或者供水对象1万人以上，并由企事业单位运营的农村人口生活用水供水工程。
第十四条对回收利用的疏干排水和地源热泵取用水，从低确定税额。
第十五条下列情形，予以免征或者减征水资源税：
(一)规定限额内的农业生产取用水，免征水资源税；
(二)取用污水处理再生水，免征水资源税；
(三)除接入城镇公共供水管网以外，军队、武警部队通过其他方式取用水的，免征水资源税；
(四)抽水蓄能发电取用水，免征水资源税；
(五)采油排水经分离净化后在封闭管道回注的，免征水资源税；
(六)财政部、税务总局规定的其他免征或者减征水资源税情形。
第十六条水资源税由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和本办法有关规定征收管理。
第十七条水资源税的纳税义务发生时间为纳税人取用水资源的当日。
第十八条除农业生产取用水外，水资源税按季或者按月征收，由主管税务机关根据实际情况确定。对超过规定限额的农业生产取用水水资源税可按年征收。不能按固定期限计算纳税的，可以按次申报纳税。
纳税人应当自纳税期满或者纳税义务发生之日起15日内申报纳税。
第十九条除本办法第二十一条规定的情形外，纳税人应当向生产经营所在地的税务机关申报缴纳水资源税。
在试点省份内取用水，其纳税地点需要调整的，由省级财政、税务部门决定。
第二十条跨省(区、市)调度的水资源，由调入区域所在地的税务机关征收水资源税。
第二十一条跨省(区、市)水力发电取用水的水资源税在相关省份之间的分配比例，比照《财政部关于跨省区水电项目税收分配的指导意见》(财预〔2008〕84号)明确的增值税、企业所得税等税收分配办法确定。
试点省份主管税务机关应当按照前款规定比例分配的水力发电量和税额，分别向跨省(区、市)水电站征收水资源税。
跨省(区、市)水力发电取用水涉及非试点省份水资源费征收和分配的，比照试点省份水资源税管理办法执行。
第二十二条建立税务机关与水行政主管部门协作征税机制。
水行政主管部门应当将取用水单位和个人的取水许可、实际取用水量、超计划(定额)取用水量、违法取水处罚等水资源管理相关信息，定期送交税务机关。
纳税人根据水行政主管部门核定的实际取用水量向税务机关申报纳税。税务机关应当按照核定的实际取用水量征收水资源税，并将纳税人的申报纳税等信息定期送交水行政主管部门。
税务机关定期将纳税人申报信息与水行政主管部门送交的信息进行分析比对。征管过程中发现问题的，由税务机关与水行政主管部门联合进行核查。
第二十三条纳税人应当安装取用水计量设施。纳税人未按规定安装取用水计量设施或者计量设施不能准确计量取用水量的，按照最大取水(排水)能力或者省级财政、税务、水行政主管部门确定的其他方法核定取用水量。
第二十四条纳税人和税务机关、水行政主管部门及其工作人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国水法》等有关法律法规规定追究法律责任。
第二十五条试点省份开征水资源税后，应当将水资源费征收标准降为零。
第二十六条水资源税改革试点期间，可按税费平移原则对城镇公共供水征收水资源税，不增加居民生活用水和城镇公共供水企业负担。
第二十七条水资源税改革试点期间，水资源税收入全部归属试点省份。
第二十八条水资源税改革试点期间，水行政主管部门相关经费支出由同级财政预算统筹安排和保障。对原有水资源费征管人员，由地方人民政府统筹做好安排。
第二十九条试点省份省级人民政府根据本办法制定具体实施办法，报财政部、税务总局和水利部备案。
第三十条水资源税改革试点期间涉及的有关政策，由财政部会同税务总局、水利部等部门研究确定。
第三十一条本办法自2017年12月1日起实施。
试点省份水资源税最低平均税额表
单位：元/立方米
省(区、市) | 地表水最低平均税额 | 地下水最低平均税额 |
北京 | 1.6 | 4 |
天津 | 0.8 | 4 |
山西 | 0.5 | 2 |
内蒙古 | 0.5 | 2 |
山东 | 0.4 | 1.5 |
河南 | 0.4 | 1.5 |
四川 | 0.1 | 0.2 |
陕西 | 0.3 | 0.7 |
宁夏 | 0.3 | 0.7 |
十四省份开展道路交通事故网上数据一体化处理，交通纠纷可一键理赔
近日，最高人民法院举行新闻发布会，介绍最高法与公安部、司法部、中国保险监督管理委员会在全国14个省份开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作的情况。
“交通事故纠纷实现了全流程在线处置，做到一网办案、快速处理，纠纷解决更方便、更快捷。”最高人民法院审判委员会专职委员杜万华说。试点工作将在北京、河北、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、四川、重庆开展，为期两年，分步实施。本阶段暂只适用于涉保险的道路交通事故损害赔偿纠纷，未参保的有关纠纷可参照执行。
据了解，网上一体化处理包括责任认定、理赔计算、在线调解、在线鉴定、在线诉讼、一键理赔等流程。是否适用网上一体化处理，由当事人自愿选择。试点地区的公安机关交通管理部门处理交通事故时，当事人对事故损害赔偿有争议的，应积极引导当事人选择网上一体化处理，并及时将相关当事人、事故车辆、责任认定等信息传递至网上一体化处理平台。
“过去，道交纠纷处理的各个部门之间，都建有自己的档案、储存自己的数据，但在公安、调解、法院、保险的案件信息，需要靠当事人提交或人力调取，各家的案件信息成为相互隔离的数据孤岛。”杜万华介绍，建立道交一体化平台，打通部门之间的数据壁垒，实现了信息共享、工作联动。
从全国法院受理的案件数量来看，2016年，全国法院审结一审民事案件673.8万件，其中道交纠纷达92.2万件，是第三大类民事案件。“道交纠纷难以化解的重要原因，是实际理赔数额与当事人预期差距较大，保险公司之间理赔标准不一。”杜万华分析。此次试点，将在一体化平台内嵌在线理赔器，当事人、保险机构、处理纠纷的组织使用统一的理赔计算器，统一理赔标准。
在道交纠纷中，诉讼黄牛、鉴定黄牛十分活跃，许以空头支票、承诺虚假鉴定，一些当事人受到蒙骗。对此，改革充分发挥调解的优势，各试点地区将组建专业的调解队伍，根据当事人自愿，道交纠纷可通过更加专业的调解员先行调解，调解不收取任何费用；探索在线鉴定，鉴定前移至调解阶段，调解员可组织双方选择鉴定，鉴定机构在线选定、在线出具鉴定报告、在线接受评价。
五部委发布资管新规意见稿 打破刚兑迎变局
近日，央行联合银监会、证监会、保监会、外汇局等部门共同起草了《规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，正式向社会公开征求意见。《指导意见》重点关注前期资管业务开展过程中存在的乱加杠杆、多层嵌套、刚性兑付等问题，并提出具体要求。
专家表示，《指导意见》一旦正式出台，将为金融机构资管业务规范发展奠定基础、指明方向。资产管理业务有望告别“野蛮生长”时代，逐渐回归本源。面对“刚性兑付”被打破，专家提醒投资者，在投资理财时要综合考虑风险与收益的平衡。
五部委联合制定资管标准
《指导意见》指出，近年来，我国金融机构资管业务快速发展，规模不断攀升，在满足居民财富管理需求、优化社会融资结构、支持实体经济融资需求等方面发挥了积极作用。但由于同类资管业务的监管规则和标准不一致，也存在部分业务发展不规范、监管套利、产品多层嵌套、刚性兑付、规避金融监管和宏观调控等问题。
为规范金融机构资产管理业务，统一同类资管产品监管标准，有效防控金融风险，更好地服务实体经济，五部委联合起草了《指导意见》。
《指导意见》共29条，按照产品类型制定统一的监管标准，实行公平的市场准入和监管，主要内容包括：一是确立资管产品的分类标准。二是降低影子银行风险。三是减少流动性风险。四是打破刚性兑付。资管业务是“受人之托、代人理财”的金融服务，金融机构开展资管业务时不得承诺保本保收益，金融管理部门对刚性兑付行为采取相应的处罚措施。五是控制资管产品的杠杆水平。六是抑制多层嵌套和通道业务。七是切实加强监管协调。八是合理设置过渡期。
考虑到存量资管业务的存续期、市场规模，同时兼顾增量资管业务的合理发行，《指导意见》设置了较长的过渡期，实施“新老划断”，不搞“一刀切”，过渡期为《指导意见》发布实施后至2019年6月30日。
针对非金融机构违法违规开展资管业务的乱象，《指导意见》也按照“未经批准不得从事金融业务，金融业务必须接受金融监管”的理念，明确提出除国家另有规定外，非金融机构不得发行、销售资管产品。
目前下发的《指导意见》只是征求意见稿，据业内预期，4-5个月后相应的细则会正式下发。
专家：打破“刚性兑付”是必然趋势
恒丰银行研究院执行院长董希淼表示，与此前流传的初步意见稿相比，《指导意见》增加了关于资金池、刚性兑付、合格投资者认定以及规范期限错配等内容。从总体上看，《指导意见》原则明确，有的放矢，将风险防范放在突出地位，重点关注前期资管业务开展过程中存在的乱加杠杆、多层嵌套、刚性兑付等问题。
他还指出，长期以来，资管行业发展中最大的问题就在于利用监管规制不同，寻求监管套利。在各类资金中，追根溯源，来自银行的资金占比较高。《指导意见》将规范通道业务作为治理重点，禁止多层嵌套，这将首先对银行资管业务产生重要影响。
“从银行资管具体业务来看，保本理财业务的开展将会受到影响。《指导意见》要求资管产品不得承诺保本保收益，保本理财可能面临重新定义，或将其纳入存款产品范畴。根据《指导意见》要求，净值型理财产品可能会快速增加，成为银行理财产品的主流。这对于银行资产管理能力提出较高要求，银行应具有较强的资产配置能力和投资研究能力。” 恒丰银行研究院研究员张涛表示。
在业内人士看来，《指导意见》对分级类产品的从严要求，指向二级市场加杠杆行为，体现出金融去杠杆的政策导向。华商基金策略研究员张博炜指出，此次监管对结构化产品限制的进一步加强，意在约束投资者对单一非标资产或是标准化股票债券进行杠杆交易，体现出金融去杠杆、约束金融投机的政策导向。
董希淼和张涛也强调，资管业务更加规范健康地发展，从长远看将利好广大投资者。面对“刚性兑付”被打破，投资者要认识到，这是一个必然的趋势，在投资理财时要综合考虑风险与收益的平衡。