深度咸阳 | 渭水东去 奏响生态文明强音
渭水东去 奏响生态文明强音
西安—咸阳一体化发展示范性工程之生态环保建设篇
“渭水西来直，秦山南去深。”唐代大诗人张籍在《登咸阳北寺楼》中咏叹道。
渭河像母亲的脐带滋养着八百里关中大地，渭河像玉带串联起咸阳、西安等一个个明珠般城市。物换星移，岁月匆匆，当历史的脚步进入公元二十一世纪的第三个十年，西安都市圈建设提上日程，让这里再次吸引国人的目光。如何推动生态环境质量持续好转，是当下高质量发展不得不面临的重要课题。
碧水蓝天咸阳城。高忠 摄
2022年3月，《西安都市圈发展规划》正式获得国家发展改革委批复同意。一时间，“推进一体化、共建都市圈”成为三秦大地的主旋律和最强音，而咸阳成了推进一体化发展的前沿阵地和排头兵。
2022年5月，西安、咸阳召开推进西安—咸阳一体化发展党政联席会议，并签订《加快推进西安—咸阳一体化发展合作备忘录》，两市分别组建工作推进专班，推进规划、基础设施、产业、文化体育、生态等方面的任务落实，深化务实合作，促进协同发展。
从“蓝图规划”到“施工落实”，咸阳着力解决突出环境问题，全力推进污染防治攻坚，全面改善生态环境质量，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。
共抓保护 体制机制不断完善
千年一河同舟渡。随着社会的发展，西安、咸阳形成了“你中有我、我中有你”的发展格局。尤其是西咸签署《加快推进西安—咸阳一体化发展合作备忘录》后，咸阳以战略眼光、非凡胆魄和大气磅礴的手笔筹谋生态环保一体化。
去年，咸阳成立了生态环保一体化工作专班，全面加强组织领导。先后制定印发《生态环保一体化2022年度工作要点》《三年行动计划》，确定短期、中期、长期目标任务，明确了路线图、施工图、时间表。
市生态环境局副局长赵永刚说：“西安、咸阳两市签订了《西安—咸阳生态环保一体化联席会议备忘录》，就深化大气污染联防联控、建立上下游水环境安全预案预警体系、建立信用联合惩戒机制、开展联合执法和交叉执法、打通信息化监管平台、共同推进‘无废城市’建设等工作达成共识，合作事项达到12个。”
市生态环境局智慧码高新指挥中心。
在一体化的大框架下，西安、咸阳有针对性开展联防联控，把水污染作为一项重要内容，签订了《跨界流域上下游突发水污染事件联防联控合作协议》，建立了长效协作、联合应对、信息发布和互通机制。并协同开展南阳实践“一河一策一图”应急方案编制，共享渭河、泾河、清河等河流沿线环境风险源信息，推动环境应急体系不断完善。
与此同时，咸阳还实施渭河城区段深化提升工程。市渭河生态保护中心副主任王振华介绍，工程北岸新西宝高速桥至上林桥，全长18.42公里，南岸老西宝高速桥至陇海铁路桥，全长9.02公里，两岸河堤路向外侧各延伸200米。景观重要节点包含渭滨公园、古渡公园、创新港北侧。按照“一年一变样、三年大提升”的要求，全面实施河道清淤疏浚、堤路贯通和提升、河岸滩景提升等生态治理。目前，正在进行规划和设计，年底开工。
同时，围绕渭河流域和渭北旱塬两个绿色生态带建设，积极谋划投资45亿元的渭河流域生态导向开发（EOD）试点项目、投资26.2亿元的泾阳矿山修复EOD项目，与西咸新区生态导向开发项目相互呼应。去年，全市8条河长制河流总体水质良好，9个地表水国考断面水质全部达标，辖区内无劣Ⅴ类水质，6个国考城市集中式饮用水水源水质100%，7个县级以上集中式饮用水水源地环境保护状况评估达到优秀等次。
无煤化 低碳转型稳步推进
西安—咸阳生态保护一体化的战略定位是新标杆、新高地、试验田、新典范，为改善空气质量、打赢蓝天保卫战，拿出了最“严苛”的标准和“刀刃向内”的魄力，实施城区及周边“无煤化”战略。
市热力公司（东区）一百三十蒸吨燃气锅炉。
时下，咸阳正在发生着实实在在的变化。在市热力公司热电联产热网新建及改建项目，技术人员正在查看已投入使用的设备运行情况。“截至目前，热电联产项目一期工程已新建改建管网20公里，改造换热站26座，满足人民路以北、陇海线以南区域150万平方米的供热需求。”生产运维部副部长郑伟涛说。
咸阳化工锅炉拆除后，市热力公司积极推进实施热电联产项目，引入渭河电厂热水为主城区东部（秦皇路以东）区域的主要热源，该项目总投资3.6亿元，新建改建管网32.6公里，对沿线75座换热站进行改造，项目建成后，供热能力将达到680万平方米，满足当前用户的供热需求，并新增供热能力320万平方米。
热电联产项目，是咸阳实施“无煤化”政策的一个缩影，也是落实西安—咸阳生态保护一体化的重要举措。市委、市政府多次召开专题会议研究部署，市政府建立协调机制，实行任务清单化管理，定期召开调度会，协调推进落实。市生态委办成立工作专班，采取督导调度，通报提醒等方式推动任务落实。随着市委市政府“无煤化”政策的提出，全市各级部门联动落实，拆除、提升、补助……一系列政策纷纷出台，全市各企业积极响应。
益海嘉里40蒸吨天然气锅炉替代38蒸吨燃煤锅炉项目。
“去年3月，公司决定新建一台40蒸吨天然气锅炉替代38蒸吨燃煤锅炉，12月12日燃气锅炉进入调试运行，经第三方检测结果合格。目前，天然气供应充足，锅炉运行正常。”益海嘉里（兴平）食品工业有限公司生产负责人孙治国说，煤改气后，在锅炉满负荷的情况下，氮氧化物减排量约11.56吨/年，二氧化硫减排量约为10.89吨/年，颗粒物减排量约为2.31吨/年。
去年以来，咸阳认真落实年度蓝天保卫战方案，开展工业深度治理、城市扬尘控制、机动车污染防治等大气环境治理行动。城区及周边集中供热实现“无煤化”，年减少用煤40万吨。对76家砖瓦企业按照“提升改造一批、转型转产一批、关闭退出一批”原则进行分类整治，市财政列支1亿元专项补贴，55家全面转型退出，21家保留企业全部升级改造。实施“创A、增B、减C、清D”企业绩效升级行动，完成企业治污设施升级231户。
无废城市 打造生态绿化城市
位于泾阳县王桥镇的冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司，每天装有西安、咸阳污泥的运输车穿梭其中，这里就是咸阳打造“无废城市”，实施西安—咸阳生态环保一体化，进行两城污泥收集、处置和利用的一个典型。
“厂区实施全密闭式运行，污泥车进入双道密闭门卸车后，通过污泥干化工艺，最后由输送系统送至水泥窑进行焚烧处置。”冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司能源环保部马红说，每年为西安处理污泥4万吨、咸阳2万吨。
冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司污泥处置厂区。
污泥无害处理是咸阳“无废城市”的一个抓手，通过上游加强前端收集整合，下游加大循环利用体系建设，打造涵盖回收、运输、分拣、再生利用等全过程的绿色链条，降低固体废物污染风险。
市生态环境局副局长王光明介绍，“无废城市”建设分两个阶段完成，第一阶段到2023年底，初步形成固体废物管理制度框架。第二阶段到2025年底，“无废城市”建设成效初显，固体废物管理制度和技术标准体系逐步健全，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力持续提升，基本实现固体废物管理信息“一张网”。
在推进“无废城市”建设中，咸阳成立了“无废城市”建设工作领导小组，细化了37项内容，全面落实固体废物源头减量、农药化肥减量增效等目标任务。目前，工业“散乱污”治理全面完成、危险废物实现安全处置，环境风险防范能力显著提升。
联防联控 高标准治理提档升级
“您的企业危废间危险废物暂存时间超过一年，危废合同已过期，环保码已变黄色，请尽快处置后填报上传整改结果……”近日，咸阳高新区某企业负责人在生态环境“智慧码”平台收到这样一条信息。随后，企业经过整改，环保部门验收，经环境监管人员审核通过后，系统自动对该企业“智慧码”黄转绿。
2022年9月16日，咸阳高新区生态环境“智慧码”正式上线，在全省率先推行以生态环境“智慧码”为核心的一企一码智能监管与服务体系。“每个企业门前挂有‘生态环境智慧码’，这样便于群众参与环境监督。截至目前，平台有13件群众参与举报的环境问题，都得到了有效处置。”咸阳高新区生态智慧码指挥中心运维员秦王飞说，平台的运行有效解决了生态环境“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。
生态环境“智慧码”的上线，是咸阳对标西安补短板的一个举措。去年，在西安—咸阳生态保护一体化工作中，咸阳在环境监管上出实招，出台了《咸阳市生活垃圾分类管理条例》，启动水污染防治立法工作，建成智慧环保指挥中心、大气污染防治监管平台、生物质视频监控二期等项目，推广“智慧环境码”监管、“环境执法监管掌中宝APP”等信息化监管模式，加快推动人防向技防转变，积极与西安对接。
市生态环境局宣教信息中心主任李景东介绍，大气污染防治综合监管平台，是西咸一体化联防联治的重要信息化平台。目前，咸阳正在积极与西安对接，打造两市数据共享平台，技术问题打通后，西安、咸阳能在平台上看到对方的污染源排放、管控等情况，以便联手进行污染防治，提升防治效果。
“市级层面，建立重污染天气联防联控机制，定期开展会商研判，统一预警标准、统一应急等级、统一响应措施。县级层面，常态化开展联动执法，渭城区和秦汉新城签订了《大气污染联防联控协议》，逐步形成齐抓共管的工作格局。”市生态环境局大气办主任杨爱云说。夏季期间，与西安、西咸新区同步实行臭氧差异化管控，同步推进错峰生产、错峰运输、错时作业。秋冬季期间，强化重污染天气联合应对，去年共同发布重污染天气橙色预警6次、黄色预警1次，联合开展应急响应34天，最大程度削峰降频。
绿水逶迤去，青山相向开，咸阳把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势，以担当作为的精神，向着“天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽”的目标奋力前行，谱写着城市绿色发展新传奇，书写着加快建设现代化“西部名市丝路名都”的新篇章。
连日来，记者采写西安—咸阳生态环保一体化工作，先后走进市热力公司（东区）、益海嘉里（兴平）食品工业有限公司、咸阳高新区生态智慧码指挥中心、王桥镇屈家村、市渭河生态保护中心等与环保有关的设施和工程，深刻感受到咸阳为建设优质生态环境，付出的艰辛和努力。
走进金隅红树林生物质能源（泾阳）有限公司，绿化景观让人耳目一新，厂区闻不到污泥的臭味，看不到扬尘，这与过去的水泥厂大相径庭。
仅仅9个月，在咸阳各级部门的共同努力下，益海嘉里（兴平）食品工业有限公司完成了天然气锅炉替代燃煤锅炉项目。这背后，我们看到了咸阳各级主动服务，帮助企业解决难题，保障气源供给充足及治理大气的信心和决心。
“怎样才能让天更蓝？”这是很多人关注的问题。随着咸阳生态治理专班的成立和运行以及取得的成效，让记者深切了解到，生态环境改善不是一朝一夕的事，对环境的保护需要全社会共同参与，永不停歇、久久为功。
咸阳日报全媒体记者：刘计划/文
黄梦瑶 张鑫鹏/视频
审核：闫莉 签发：王鹏飞
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