深度咸阳 | 同频共振 演绎幸福生活协奏曲
同频共振 演绎幸福生活协奏曲
西安—咸阳一体化发展示范性工程之民生事项篇
一座是山水俱阳的中国第一帝都咸阳，一座是八水相绕的灵秀之地西安。古时长安与咸阳的关系就联系密切，历史上长期属于同一行政区划。
西安—咸阳一体化发展，离不开人的一体化。进入新世纪，西咸两地经济联系更加紧密、人员交流频繁，促进行政审批一体化，实现基本公共服务便利共享，让企业和群众办事便捷化、高效化，有获得感、幸福感，是西安—咸阳一体化发展的应有之义。
如何更新行政服务理念，打破老规矩，同频共振，演绎群众幸福生活协奏曲？是西安—咸阳一体化发展面临的重大课题。
2022年5月17日，西安市和咸阳市召开推进西安—咸阳一体化发展党政联席会议，签订《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，在关中平原城市群、西安都市圈建设的加持下，西安—咸阳一体化发展进入战略引领、加速推动、全面深化的新阶段。
根据《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，两市组建公共服务一体化工作推进专班，协调解决公共服务一体化工作推进过程中出现的具体困难和问题，统筹推进重点任务落实落细。
户口迁移要做到无需两地跑、社保卡要在多个场景实现“一卡通用”、异地就医费用要实现直接结算……具体工作中，锚定“同城化”这个关键，两市加快实施政务联通互认工程，积极协调统筹两市行政审批、公安、人社、残联、住房公积金等部门，共同拟定西咸《人力资源和社会保障事业一体化发展合作协议》《行政审批“跨域通办”框架协议》等。
以解决群众急难愁盼问题为切口，咸阳依托“一体化政务服务平台”，通过线上全程网办、线下代收代办、多地协议联办等方式，顺利实现29项西安、咸阳民生高频事项“跨域通办”，截至目前，咸阳已办理跨域通办事项2万余件。
一年来，从一纸协议到措施保障，从政策支持到落地实施，大批民生高频事项的“跨域通办”，让企业和群众有“两城如一城”的便利感与归属感。
便民惠民传递一体化发展“温度”
百姓身边无小事，一枝一叶总关情。
3月9日，在咸阳一医院窗口咨询处，住院患者张女士急匆匆前来办理转院手续。
“您好，从今天起不需要开转诊证明了，您可以直接到西安定点医院进行就医结算。”窗口医保科办事员向张女士普及了这一惠民政策。
当日，张女士就顺利转至西安进行就医，“以前得跑一大圈找医生、找窗口开证明、盖章子，现在一下方便了。”
今年3月9日，“咸阳医保”微信公众号向全市人民发出一项惠民政策：即日起省内异地就医不再需要备案了。这意味着我市参保人员在全省范围内已开通异地联网结算的定点医药机构住院、门诊就医及药店购药发生的政策范围内医疗费用，可凭本人电子医保凭证、社会保障卡、居民身份证直接进行结算。
市医保局工作人员胡琦说，在西安—咸阳一体化深入推进的大背景下，市医疗保障局坚持以医疗保障高质量一体化发展为主题，聚焦群众就医新需求，全面取消省内异地就医备案，执行全省统一的门诊慢特病管理制度，提高医疗救助比例及年度限额，确保更多医保政策惠及普通群众。
一体化发展打通的不仅是办事的“网路”“近路”，更是群众的“心路”。咸阳适时推动更多“跨域通办”措施落地实施，传递可感可及的民生温度。
咸阳人社部门下沉一线，走访调研，把社情民意聚集到完善一体化政策措施上来，推进更多服务事项“走网路”，让群众办事“不迷路”。群众可登录“秦云就业”微信小程序并实名注册后，进行就业创业证书申请、查询、核验和失业登记；社保个人权益记录单查询打印，社保卡申领、启用、临时挂失，电子社保卡申领等均已实现全程网办。
市公安局深入推动户口迁移“跨省通办”，对于外省户籍人员因工作调动户口迁移，可在迁入地派出所实现一站式办理。
市残联加强残疾人证核发管理，积极做好残疾人证“跨省通办”技术衔接，完善办理服务窗口，不断提升残疾人服务水平。目前，残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办和注销均已实现“跨省通办”。
“推进西安—咸阳一体化发展和西安都市圈建设，根本目的就是要不断缩小咸阳与西安各方面差距，让咸阳人民群众的生活质量、生活品质更高，幸福感更足、获得感更强，不断实现人民对美好生活的向往。”市发展和改革委主任李俊英说。
城市的走近、服务的外延，架起了民心相通的温暖桥梁。
共建共享提升一体化发展“精度”
有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，是西安—咸阳一体化发展的应有之意。
去年11月7日，西安慈仁医药有限公司法定代表人赵小国在西安市雁塔区政务服务大厅，收到了在咸阳市渭城区行政审批服务局办理的“咸阳第一分公司”营业执照。
原来此前，赵小国前往雁塔区政务服务大厅咨询在咸阳市渭城区办理分支机构的事宜，雁塔区政务服务大厅工作人员当即与渭城区行政审批服务局取得联系，实行“跨域通办”。渭城区工作人员进行在线资料预核、受理、审核，并于当日把营业执照邮寄到雁塔区政务服务大厅，顺利为赵小国办结了业务。
“以前我得专门跑到咸阳去办理营业执照，现在在西安就可以远程办理。”赵小国激动地说，现在跨两市办事如此方便，真是“一家人”不进“两个门”呀！
咸阳渭城区、西安雁塔区成功实行的这次“跨域通办”，是推进西安—咸阳一体化发展的一次生动实践。
2021年10月18日，陕西、甘肃、山西、河南4省14市（区）共同签署《关中平原城市群14市（区）政务服务跨省通办合作协议》，建立了以政务服务跨区域、平台化、共享化为特征的跨省通办工作体系，推出两批39项政务服务高频事项，依托“一体化政务服务平台”实现“跨省通办”。
“我们及时组织工作人员参加业务培训，主动做好联网并网准备，设置关中平原城市群政务服务‘跨省通办’窗口，切实解决企业群众异地办事‘多地跑’‘折返跑’等问题。”市政务服务中心政务服务科科长任浩说。
让数据多跑路，让群众少跑腿。咸阳积极探索“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省联办”政务服务新模式，开设“常办事项服务专区”，提供住房类、公积金类、社保类、就业类、个体工商类等企业、个人常办事项，形成统一的常办事项服务入口，有效缩短办事流程，提升群众办事效率。
从属地申请、受理、审批到就近无差别受理、同标准办理，这是城市圈发展的一大进步，也助推西安—咸阳一体化发展迈出坚定步伐。
互通互办增加一体化发展“亮度”
买房是普通老百姓一辈子的大事。对于在西咸新区秦汉新城管委会上班的牛宇波来说，在咸阳买房一直是他的首选。
去年12月底，牛宇波来到咸阳市住房公积金管理中心了解公积金跨区域贷款政策，被告知可以使用西安住房公积金在咸阳贷款后，兴奋不已。
“我回去就开始准备，过了几天就去一次性提交了身份证、户口本、结婚证复印件和无房证明等简单资料，今年春节刚过，贷款申请就批下来了。”现在，牛宇波已经如愿在咸阳买了一套心仪的房子。
自《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》签订后，西安、咸阳就积极谋划住房公积金互通互用工作，学习借鉴武汉都市圈经验，反复商讨具体事宜，争取尽快建立互认互贷机制，助力更多类似牛宇波的年轻人实现“买房梦”。
去年9月，咸阳市住房公积金管理中心率先启动“公积金业务办理西安户籍和咸阳户籍同等对待”机制，短短半余年，咸阳办理西安住房公积金在咸贷款买房业务383笔，资金达1.82亿元。
“我们抓住西安—咸阳一体化、西安都市圈建设等战略机遇，加速推进住房公积金各类业务‘跨省通办’。”咸阳市住房公积金管理中心资金归集科科长王逸浩说，咸阳及时理顺跨省通办服务事项“全程网办”“两地联办”业务有关程序，推行正常退休提取住房公积金、住房公积金单位登记开户、住房公积金单位及个人缴存信息变更等11项“跨省通办”服务事项，群众柜台办理业务时间也由过去5分钟缩短至1分钟，提取公积金实现秒到账。
西安—咸阳一体化发展，必须以有力有效缩小与西安的发展差距、不断提升人民群众获得感、幸福感来展现实效。
在咸阳街头，“陕A、陕D”这对好兄弟总是并肩而行。咸阳交警支队积极推动西安、咸阳机动车同号工作，落实陕A、陕D牌照车辆同城待遇。全面推行小型汽车异地检验，申请人可以直接申领检验合格标志，无需办理委托检验手续；对6年内免检车辆，申请人可以异地申领检验标志。
2022年，陕A牌照车辆在咸阳辖区换领6年免检标约2.4万辆，机动车补换领牌证300余笔，驾驶证补换领约2000人次，驾驶证体检、提交身体条件证明约1.5万人次。
从住房公积金同等对待机制到机动车同城待遇，宏观生活里的微改革让人惊喜。在小切口方面办成一批实实在在的便民利民实事，满足人民群众对西安—咸阳一体化发展受益的热切期盼，是两市人民的共识，更是未来迈进的方向。
“我们将充分发挥公共服务一体化专班办公室牵头引领作用，协调各成员单位，进一步聚焦民生高频事项跨域通办，主动对接省内外相关地区单位，持续拓宽通办领域、优化通办流程、缩短办理时限、简化办理资料、提高办结效率。同时，持续推进网上政务服务向基层延伸，建成省、市、县、镇、村五级网上政务服务体系，实现网上政务服务全覆盖，推进跨域通办‘一门一网一次’快捷办理，持续提高政务服务效能，让西安—咸阳一体化发展更有精度、更有亮度、更有温度。”市人社局党组书记、局长李卫东表示。
加快推进西安—咸阳一体化发展、共建西安都市圈。在未来，西安、咸阳两市更多的“共识”将转向“共建”，一系列新布局落子如飞，一连串新变革即将揭开大幕，以实实在在的惠民举措，办好造福两地群众的民生实事，在西咸大地奏响一曲幸福的乐章。
记者手记：
幸福，在不经意间来临
近日，记者采访西安—咸阳一体化民生高频事项跨区域通办工作，先后来到市发改委、市人社局、市行政审批服务局等部门，几天的采访中，不时会碰到前来办事的群众、个体工商户，他们纷纷反映：跨区域办事通畅了，人心更舒畅了，西安、咸阳一体化发展让生活中的“小确幸”在不经意间降临，幸福感、获得感越来越多。
一次次学习调研、一次次交流沟通，多方征求意见，逐项梳理民生高频事项……采访中，记者切身感受到了咸阳与西安两地政府以一切为了群众，一切方便群众为出发点，千方百计打通办事渠道，为群众提供便利便捷的同城化公共服务做出的种种努力。
突破原有属地申请、受理、审批模式，打破政务服务地域限制，在全省各区域实行无差别受理、同标准办理，让群众办事距离最近、时间最短。
这是发展的体现，是进步的体现，更是城市共融的硕果。随着西安—咸阳一体化发展和西安都市圈建设的纵深推进，资源的交融聚集、服务的共建共享，人民群众享受着越来越多的同城化待遇，也让西安、咸阳这两朵花开出了“新花样”，邂逅着更多浪漫和温暖。
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编辑：韩越
审核：闫莉 签发：王鹏飞
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