典型案例丨湖南省株洲市污水管网改造滞后，雨污混流水直排湘江
2021年4月，中央第六生态环境保护督察组现场督察发现，湖南省株洲市老旧污水管网、雨污合流制管网改造滞后，大量雨污混流水直排湘江。
一、基本情况
株洲是长株潭城市群的重要一极，辖4县（市）5区，面积1.12万平方公里，人口408万。湘江株洲段设有43个防汛排渍泵站（机台、机埠），9个位于饮用水水源保护区内，其中3个在一级保护区内。
株洲市老城区市政排水管网年久失修，雨污合流、错接混接、破损渗漏等问题突出，影响湘江水质进一步改善，急需加快推进升级改造。
二、主要问题
（一）混接、破损量大面广，污水管网改造滞后
《湖南省县以上城市污水治理提质增效三年行动工作方案（2019—2021年）》明确要求，各市州应于2019年10月31日前完成城市建成区污水收集系统排查，但截至本次督察进驻，株洲市仍未完成管网排查任务。
根据株洲市初步完成的1886公里排水管网探测结果，雨污混接达2761处，平均每公里1.5处；管网变形、破裂等缺陷31485处，平均每公里16.7处。其中，天元区大部分区域为新建城区，743.8公里排水管网中，雨污混接795处，平均每公里1.1处；管网变形、破裂等缺陷13727处，平均每公里18.5处。抽查发现，新建设的美的蓝溪谷小区接入雨水管的18条排水管中，10条有生活污水混入，化学需氧量浓度最高达1023毫克/升。
督察发现，根据《湖南省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，株洲市主城区应完成老旧污水管网改造83公里、雨污合流制管网改造152公里，实际仅分别完成9.86公里、81.6公里，完成率分别为11.9%、53.6%。
（二）雨污混流水直排湘江，环境风险隐患突出
花南泵站位于株洲四水厂饮用水水源二级保护区内，汇水面积6平方公里，长期以来生活污水经泵站排入湘江。2019年至2020年，经该泵站排入湘江的雨污混流水达870万立方米，相当于4603个标准游泳池的水量。该问题经湖南省级生态环境保护督察交办后，当地建设了污水提升泵站，但仅能做到降雨量在8毫米以下时不排污。
图2 花南泵站调节池有大量生活污水混入
督察组抽查发现，多个沿江泵站有生活污水混入，蓄水池水质远超地表水Ⅴ类标准，排渍又排污问题普遍存在。其中，陈埠港排渍站位于饮用水水源一级保护区内，积水池内COD、总磷、氨氮浓度分别超标0.6倍、3.7倍、4.3倍，2019年至2020年共抽排384万立方米雨污混流水进入湘江。西山岭泵站上游新晨驾校附近存在纳污明渠，泵站积水池总磷超标1.6倍，2019年以来两台机组分别累计开机排水195小时、143小时。
图3 西山岭泵站积水池，现场臭味明显，垃圾横溢
督察发现，湘江沿岸一些排水口中，也不同程度存在生活污水混入问题。栗雨高排渠、枫溪港新排口北侧、古大桥水质均为劣Ⅴ类，存在生活污水直排问题。另外，株洲市河西污水处理厂溢流污水的COD、总磷浓度分别超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准3.8倍、6.1倍。
图4 河西污水处理厂常有溢流污水，周边群众反映强烈
（三）工作作风不严不实，管网改造数据失真
4月13日，株洲市住房和城乡建设局向湖南省住房和城乡建设厅报送数据称，完成老旧污水管网改造64.4公里，其中城区30公里、县城34.4公里。4月21日，株洲市住房和城乡建设局向督察组报送材料却显示，完成老旧污水管网改造148.4公里，其中城区107.5公里、县城40.9公里。两次数据相较，老旧污水管网改造多出84公里，任务完成情况由未完成变成超额完成。
督察发现，新报送多出的84公里管网，多为新建管网、雨污合流制改造管网，不属于老旧污水管网改造。督察组指出相关问题后，株洲市住房和城乡建设局4月22日第三次报送材料，仍坚称超额完成改造任务。经湖南省住房和城乡建设厅进一步核查，株洲市报送的107.5公里主城区改造管网中，29公里实为新建污水管网，63.75公里实为雨污合流制管网改造，4.89公里无法查证，老旧管网改造实际仅完成9.86公里，先后3次报送的数据均与实际情况存在明显差距。
图5 株洲市住建局先后三次报送老旧污水管网改造数据各不相同，其中第二次比第一次多出84公里
督察还发现，株洲市报送的管网数据存在重复统计、一数两用问题。如，关于县城（不含渌口区）老旧污水管网改造的34.5公里，既统计进了老旧污水管网改造，又统计进了合流制管网改造，数据明显失真。
作为行业主管部门，株洲市住房和城乡建设局对污水管网未覆盖区域、面积、人口，雨污合流制管网长度、分布，管网错接、混接、缺陷等基础信息，一问三不知。对有关汇报材料，局领导称除了技术支撑单位同志，全局没有人能够汇报清楚。
三、原因分析
株洲市对长江大保护的极端重要性认识不到位，没有把污水管网改造提升摆在重要位置，未能够按计划完成任务，工作进度滞后。尤其是对生活污水直排湘江问题，推进解决不力。株洲市三次报送数据，均与实际情况存在较大出入，工作不严不实，存在闯关思想。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。