城管抽梯后安装工人坠亡，执法要拿捏好分寸

本期编辑：武芸萱

文/欧阳晨雨

近日，视频“郑州一广告牌安装工坠亡”视频引关注。1月26日晚间，记者从郑州航空港区综合执法局确认，涉事文印店老板被刑拘。此前，相关部门称，事发当天执法人员见有人违规安装户外广告牌，遂暂扣施工用梯，一名施工者从楼顶顺绳子向下滑时不慎坠亡。目前涉事执法人员已被免、停职，案件正调查中。

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抽梯致死

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▲1月26日晚间，针对视频“郑州一广告牌安装工坠亡”，郑州航空港区综合执法局最新回应，警方已将违规设置广告牌并涉嫌造成重大责任事故的企业负责人刑拘。

记者从相关部门确认，被刑拘人员是湘鑫图文广告店负责人刘某。

▲近日，一则“郑州城管把梯子抽走造成一广告牌安装工坠亡”的视频引发关注。1月26日，郑州航空港区综合执法局回应称，涉事执法人员已被免职、停职。

▲据媒体报道，死者欧某是某广告店的工人。

▲据店老板称，1月23日上午，安排欧某与另外一名工人周某去安装钛金字。

▲据执法局回应，当日下午，执法局执法人员巡查时，在新港大道客运站北50米发现，有人正在一企业三层建筑楼顶违规安装户外广告。

▲经查，该楼顶广告未取得户外广告设置许可手续，属违规施工。

▲执法人员将施工使用的三轮车和梯子暂扣后，一名施工人员从楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。

▲另一名施工人员被消防人员送至地面。

目前，相关人员正在配合警方调查。

得知丈夫被刑拘，广告店负责人刘某的妻子表示非常不解，“就算安装的楼顶广告未办理许可证，也是甲方的事情，梯子是城管拿走的，为什么要抓我丈夫？”

抽梯后施工者坠亡案，的确是个案，但这起个案也反映了个别执法人员对执法分寸拿捏得不到位。

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▲视频：工人安装广告牌，城管将梯子抽走后一人坠亡，文印店老板被刑拘。 新京报“我们视频”出品

1月23日晚，郑州航空港区一名广告牌安装工人在执法人员将施工用梯子带走后，从三楼顶部顺着绳索滑下楼时不慎坠亡。郑州航空港区综合执法局称，初步处理决定对几位执法人员免职、停职处理并配合警方调查。

1月26日晚，郑州市公安局向新京报记者回应称，警方将违规设置广告牌并涉嫌造成重大责任事故的企业负责人刑拘。记者从郑州航空港区综合执法局确认，被刑拘人员系湘鑫图文广告店负责人刘某。

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▲视频：郑州城管“抽梯”致广告牌安装工坠亡，简笔画还原事情经过。  新京报动新闻出品(ID：xjbdxw)

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安装广告牌，城管要求拆除

网传视频显示，天色已晚，一栋三层建筑楼楼下一男子躺在地上，周围有数名警察在警戒线内执勤，建筑楼顶可看到另外一名男子。

欧燕(化名)是湘鑫图文广告老板刘某的妻子，她称，死者欧某是她店里广告牌安装工，也是她的同学，都是湖南新化县炉观镇青山乡人。自2017年以来，欧某一直在她店里打工。

事发前几天，鑫港校车服务有限公司一名姓吴的负责人找到欧燕，要求他们帮忙制作广告牌，安装在附近不远新港大道客运站北50米的一座三层建筑楼顶。广告牌共10个字，需在楼顶焊接铁架后将钛金字安装上去，收费3000余元。

1月23日早上10时，店里的员工欧某与周某用三轮车拉着制作好的广告钛金字以及铁架前往安装地点，随后用铝制伸缩梯上到建筑三层。

下午4时30分，欧某给欧燕打电话称，十个钛金字所需的铁架已焊接完成，钛金字也已装到第四个。但城管来了，说没有办理安装许可证，必须把广告牌拆了。

“我赶紧就让丈夫去现场，我给甲方(鑫港校车服务有限公司)打电话询问，对方说二十分钟给我回复。”欧燕说，文印店距离事发点只有百米，其丈夫刘某到现场后让两个工人将广告字全部拆卸掉。

下午4时40分，欧燕正好出门接孩子放学，经过此地时刘某告诉她，拆铁架需要用的砂轮纸用完了，需要去五金店购买。刘某还催促欧燕，赶紧给甲方打电话。“他说城管嫌拆的慢，要把梯子和三轮车带走，工人还没下来。”

▲安装工人通过梯子登上建筑物安装、拆除广告牌。新京报动新闻模拟图

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城管抽走梯子 安装工坠亡

大约18时许，周某给欧燕打电话称，剩下最后一个广告字没拆，楼下正在装修快要断电了。 “让我交涉下别断楼上的电源，拆架子用切割机需要用电，楼上太冷了，他们想下楼来休息一下。”欧燕说，电话挂断没一会，就接到电话称，欧某坠楼了。

欧燕称，事发后，对面一家饭店的监控完整记录下全过程，欧某坠楼后，“我从监控视频上看到，17时8分，城管将梯子抽走。”有目击者告诉她，在没有梯子的情况下，欧某下不来，就用绳索从楼上滑下来，在此过程中不慎坠落死亡。

▲据监控视频显示及目击者称，在执法人员抽走梯子后，安装工人用绳索从楼上滑下时坠亡。新京报动新闻模拟图

死者欧某的兄弟徐阳(化名)告诉记者，出事后，他第一个赶到现场，看到楼上悬挂一条绳子，另一位安装工站在楼顶，此时欧某已经坠楼到地面，口鼻处均有血迹。

“欧某躺在地上头上有血，我一直在按着帮他止血，掐人中也没有反应，不停叫他名字 没有回应。”欧燕到现场不久，救护车赶到，宣布欧某已经身亡。直到晚上9时，周某才在消防人员的帮助下回到地面，“腿一直在抖” 。

1月25日，航空港区第一人民医院急诊科工作人员向记者证实，1月23日下午5时57分，医院接到120求救电话，随即赶往航空港区长途汽车站东北角一大楼处，一男子高空坠楼抢救无效死亡。

记者拨打鑫港校车服务有限公司吴姓负责人电话，对方称对事情不清楚。

另一名安装工周某未接听电话。

▲安装工人坠楼后身亡。 新京报“我们视频”截图

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执法人员被停、免职，文印店老板被刑拘

1月26日上午，郑州航空港区综合执法局(下称“执法局”)回应称，1月23日下午，执法局执法人员巡查时，在新港大道客运站北50米发现，有人正在一企业三层建筑楼顶违规安装户外广告。经查，该楼顶广告未取得户外广告设置许可手续，属违规施工。

执法人员对违规广告的施工人员进行劝说，并将施工使用的三轮车和梯子从现场带走暂扣。一名违规施工人员从建筑顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。消防人员将楼上另一名施工人员安全送到地面。

执法局政策法规处负责人告诉新京报记者，该局事后召开紧急会议，成立专案组调查此事，责令当天参与执法的相关人员配合公安部门接受调查。并于当天作出初步处理决定：免去带队执法的中队长职务、对涉事执法队员停职、对分管该辖区的执法大队长进行通报批评。死者家属的善后工作也在有序进行。

26日晚间18时许，记者从郑州市公安局获悉，警方已将违规设置广告牌并涉嫌造成重大责任事故的企业负责人刑拘。记者从郑州航空港区综合执法局政策法规处负责人处确认，被刑拘人员系湘鑫图文广告负责人刘某。

此外，欧燕也向记者证实，丈夫被警方刑拘。得知丈夫被刑拘，欧燕表示非常不解，“就算安装的楼顶广告未办理许可证，也是甲方的(鑫港校车服务有限公司)事情，梯子是城管拿走的，为什么要抓我丈夫?”欧燕称，目前死者欧某的家属已赶到郑州，希望能得到一个合理的说法。

新京报记者 张彤 实习生 欧梦雪  编辑 张太凌  校对 王心

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评论

“城管抽梯致人坠亡”：执法当慎

近日，一则“郑州城管把梯子抽走,造成一广告牌安装工坠亡”视频引发关注。1月26日，郑州航空港区综合执法局回应称，经调查，当日广告牌安装属违规施工，执法人员将施工使用的三轮车和梯子暂扣，后一名施工人员从楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。初步处理决定，免去带队执法的中队长职务、对涉事执法队员停职、并进行通报批评。当晚，郑州市公安局回应称，警方已将违规设置广告牌并涉嫌造成重大责任故的企业负责人刑拘。

人在三楼还没下来，城管就将梯子抽走了，这样的执法，显然缺乏温度。笔者认为，“抽梯后施工者死亡”或许不单是个执法违规的问题，已不在行政处分和行政处罚范围，或已涉嫌违法。具体应当如何处置，应当根据城管人员不当执法时的情形来判断。

如果城管人员抽走梯子时，施工人员还处于楼顶上，由于危险度并不高，执法人员的心态也能大概推测，就是制止和警告违法施工。

就目前看，这种执法行为明显有所不当：客观而言，涉事执法人员并没有致对方死伤的主观故意，也没有想到当事人死亡的严重后果，但就算执法过程失当和涉事工人死亡之间，不存在必然的因果关系，对可能的后果预估不足进而产生执法偏误，也难逃某些责任。

众所周知，正常的履行职务行为，要有必要的温度与风险意识。城管如何执法，在法律法规中，有着非常明确的程序规定，并没有哪一条规定可以置违法者的生命于不顾。换句话说，当地城管在执法过程中，可以先让人下来，然后再批评、教育或惩罚也不迟，完全没必要先将梯子抽走。

如今，有关执法人员已被控制，该担何责仍需调查，但其警示意义就摆在那。毋庸置疑，抽梯后施工者坠亡案，的确是个案，但这起个案也反映了个别执法人员对执法分寸拿捏得不到位。

所以，这一案件既是给相关城管部门的一种警示，应该把依法行政真正落实到位，也为众多执法者敲响警钟，要拿捏好执法分寸，别让类似事件再度上演。

城管抽梯事件，为啥涉事城管没被抓，却刑拘了广告店老板？

从法律角度可以这样分析解释：

第一，文印店老板并非事故的主要责任方，但需要承担工伤连带赔偿

办正规手续还是拜山头，是雇主该做的事情，文印店整体只是干活的人--包括文印店老板，也属服务于雇主的服务方。服务方哪儿知道雇主该打点的有没有打点到，哪儿知道哪个地方能安装哪个地方不能安装？文印店老板倒八辈子血霉，也最多只该按照(上班时间)工伤连带赔偿。

第二，雇主也并非事故的主要责任方，但应该为违规之行为本身受到行政处罚

    再回头说雇主，即使是雇主未办理户外架字的手续，也只该为其违规之行为本身受到行政处罚，而一样不该对不可预见的结果（被人为抽梯致死）负无限责任。

第三，只有抽梯子的人负有死亡的直接刑事责任，属过失杀人

只有抽梯子的人，才是唯一需要对此事负全部刑事责任的人，是他的行为，间接导致了安装工的死亡，也只有他的行为跟安装工的死亡有直接关联，属过失杀人。

结论

面对公众对“刑拘文印店老板”的质疑，当地有关部门的解释是，文印店老板没有做好安全准备工作，在事故的发生中要负管理责任，涉嫌触犯刑法规定的重大责任事故罪。而移交纪检监察机关的“抽梯”城管，是否也涉嫌违法？对此，当地在调查之后，应该尽快给公众以交待。

民间有句谚语，叫做“知法犯法，罪加一等”，面对执法者涉嫌违法的情况，只有以认真态度作出严肃处理，才能真正让公众信服。

父母从小就和我们说，“过河拆桥、上屋抽梯、落井下石”是大坏蛋才干的事。

事件中谁要负主要责任，请投票并转发。

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