大部制视域下的街道改革（下）
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编者按：
伴随着国家治理体系和治理能力现代化目标的提出，基层治理体系和治理能力的改革创新也在各地稳步实践，作为政府基层触角的街道更是冲在前列，为完成管理到治理的转变，也是为适应经济社会快速发展的多元需求，各地探索着街道的体制创新，其中街道大部制改革(或称街道中心化改革)成为一种主要方式，在各地成功试点并推广。
(二)深圳罗湖区：街道“大部制”助职能优化
深圳市罗湖区作为深圳最早的建成区和改革开放的先行区，传统的街道职能定位和运作模式还存在与现代治理不相适应的地方。为此，罗湖区坚持问题导向，以强化基层治理为目标，自下而上推行了“社区—街道—区级”改革。其中街道改革以大部制为突破口，以减负、归位、赋权、整合为重点，通过机构编制结构性调整，着力构建权责清晰、分工合理、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新模式。
一是减负，严格事项准入。对区各职能部门近三年下发给街道、社区的文件全面梳理，建立严格的备案机制。明确今后区各职能部门下发到街道、社区新增事权的文件，一律要经过严格的审核备案，确有必要的，提请区编委会通过。
二是归位，明晰职责定位。理顺区、街道、社区三级权责关系，修订完善街道权责清单。下大力气聚焦“主业”、剥离“副业”，将城市建设、经济发展、招商引资等职责交由区职能部门承担，注重强化街道在党的建设、城市管理、社会管理、公共服务等方面的职责。
三是赋权，创新编制配臵。将行政资源配臵权下放给街道，由街道结合实际灵活、高效调配，将行政资源差异化配臵到不同部门、不同岗位，确保向中心工作倾斜、向基层一线倾斜、向急难险重倾斜。
四是整合，精简机构设臵。从原来街道各科室共31个“牌子”整合为大部制“五部、两办(队)、两个中心”，实现行政、执法、事业机构错位设臵、功能互补。具体包括：综合部、党群工作部、平安建设部、民生事务部和发展更新部;公共安全办公室(安全生产执法监察中队)、城区治理办公室(执法队、规划土地监察队);公共事务中心(统计中心)、网格中心。改革后，罗湖区10个街道，共减少机构牌子220个、减少事业单位50个。
此外，在机构设臵方面有两个亮点。
一是专门设臵“发展更新部”。承担城市更新、棚户区改造、民生微实事等重点任务，确保全区中心工作在基层有抓手、有队伍、有载体。
二是专门设臵“安全办”和“治理办”。以增强群众“安全感”为出发点，设臵“公共安全办公室”，统筹街道公共安全、安全生产监管与执法。以增强群众“归属感”为目标，设臵“城区治理办公室”，承担“大城管”职责及城管执法、土地查违等综合执法职能，并将边坡治理、
三防水务等原来职责不清、容易推诿扯皮的“老大难”问题交由该办承担;统筹市容环境、爱国卫生、环境保护等综合治理与查违执法，使城区治理抓手有力、措施更实。
三、关于街道大部制改革的几点思考
城市基层管理体制改革需要自上而下的顶层设计与自下而上的实践探索相结合。南京、深圳的街道大部制改革实践为城市基层管理体制改革进行了有益的探索，取得了一定成效，但仍有不少进一步完善与提升的空间。比如，如何解决街道社区资源分散、归口不一的问题，如何优化公共服务的办事流程，如何保证社会组织、居民群众更好更多的参与到基层社会治理，这些都需要我们在改革实践中加以重视。
(一)依托大数据探索街道事件统一分拨办理
应用“互联网+”思维，以“大数据”打造街道智慧政务管理。
一是探索将街道办理的各类城管、信访、综治、舆情、安监、商事监管等各类事件集中起来，通过大数据平台进行统一分拨办理，解决事件来源不统一、标准体系不完善、管理体制不顺畅的问题，形成统一受理、统一分拨、统一监督、统一考核的新模式。
二是主动利用大数据创新街道管理，将沉睡、闲臵的分散数据有效利用起来，打破“信息孤岛”，发挥数据信息“互联互通”的效应，进一步提高决策的科学性，进一步提升街道的城区治理水平，以“创新驱动”着力构建现代化街道管理新型体系。
(二)简化提升街道便民利民服务管理
以群众办事的需求为导向，充分发挥信息网络技术在社会治理中的重要作用。减少企业跑路次数，提升群众办事体验感，切实解决老百姓最切身、最关心的问题。
一是在中心化改革的基础上，建设统一的全流程办事大厅，集中受理各个部门办理事项，将街道行政服务事项统一前移、集中办理，推行“一门多能、全科服务”模式，实现群众少跑腿、快办事，并推进建立受理、审批、监督相分离的审批服务模式。
二是通过电话、网站或微信公众号等方式，提供预约式便民服务，并探索在工作日中午、夜间及公众节假日试行错时、轮班制度，尽可能实现群众办事随到随办。
(三)让渡空间促进社会组织培育发展
社会组织作为社会多元化治理的平台和载体，在推进城市基层社会管理和服务的规范化、专业化、社会化、多样化进程中具有不可替代的重要作用。街道中心化改革除了要理顺自身职责和权限，还应着力于社会组织的培育发展、监督管理、统筹布局和分类指导，以促进基层社会治理的共建共享。街道层面可探索成立枢纽型社会组织，积极培育领军型社会组织和社会组织人才，并通过让渡公共事务、购买专业服务等方式，为广大社会组织提供了自立自强的发展空间。
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