当西长安街遇上“物业”治理(下)
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北京国际城市发展研究院西长安街街道课题组对南北长街的开放式街区准物业管理模式进行初步研究，中政智库为您梳理研究成果，以供参阅。
南北长街地区准物业管理的创新实践
(一)创新理念：按照工匠精神打造美丽城市
西长安街街道创新性提出“以工匠精神打造美丽城市”的工作理念，像打理自家庭院一样管理我们的城市。根据王少峰区长7月12日在南北长街调研准物业管理时的指示精神，街道针对南北长街存在的重点问题进行梳理，并结合地区实际，制定了南北长街综合整治执法长效机制工作方案。
一是创新管理模式。设立以工委书记、办事处主任统筹指挥，公安、交通、城管、旅游、食药、消防、综治、工商、房管、社区等相关单位组成的综合整治执法领导小组，整合条块力量，组建了重拳打击组、宣传动员组、机动反应组、材料调度组，各工作组各司其职、密切配合，形成立体、交叉、无缝隙的合作模式。
二是完善治理体系。街道组建了南北长街准物业管理办公室，并通过政府购买社会服务的方式在社区引入物业公司，围绕地区的特殊需求，该公司承担了多项专业化社会服务。健全治理主体，发动社会组织、企业、居民等社会力量共同建设和管理城市，完善了治理体系。
三是提升治理品质。街道按照打理自家庭院的标准来打造美丽街区，精致设计、精细管理、精心服务。在城市家居设计上追求品味和特色，精雕细琢呈现最优质的产品;在城市管理服务上注重细节和品质，精益求精提供最完美的体验。努力在南北长街地区探索建设高品质、有特色、有活力、有韵味的示范街区。
(二)创新举措：有效引导市场和社会力量
今年8月，西长安街街道在南北长街地区启动准物业管理工作，准物业管理办公室联合属地派出所、交通、城管等相关部门开展联合整治工作，全面开展“三大腾退”工程与治理“开墙打洞”工作，高压整治街面秩序和违法违规行为，最大化的恢复南北长街历史原貌。
重点有六招：一是加强调研，查找问题。二是宣传政策、动员群众。三是完善硬件，强化支撑。四是联合执法，集中治理。五是调配资源，合理使用。六是着眼长远，巩固成果。
(三)创新机制：推动建立街区治理长效机制
一是联合执法常态化。在公安、交通、城管、工商、房管、消防、食药等传统执法力量基础上，加强准物业的安保力量，并配备执法记录仪，同时强化居民参与和监督，形成“执法力量+特保力量+群众力量”的联合执法模式，并积极探索分段承包制、分时承包制、混合编队制、通学联用制，努力实现力量整合，以集约化手段提质增效。
二是城市管理社会化。街道聘请物业公司进驻南北长街，强化了安保力量，承担牵头、统筹、派发、巡视、发现、报请、协调、督办、反馈、考核等工作职能;街道聘请第三方组织持续跟踪研究、及时总结提升，为推进重点中心工作提供理论指导和智慧支持;街道委托新媒体研究机构开发红墙长安APP，及时宣传工作成果，强化线上社区服务。
三是物业管理规范化。将物业公司管理纳入社区网格化体系。南北长街划分为4个网格，每个网格均由物业公司的1-2个专人进行巡视，与网格员共同参与街区治理。
四是督查考核制度化。由准物业管理办公室负责对物业公司管理效果进行考核，同时代表街道对各执法部门在街区秩序整治中的工作情况进行考核，将考核结果反馈给上级主要领导，并上报区环境办。
从南北长街地区准物业管理的成效看实践意义
南北长街地区的准物业管理是开放式街区准物业管理模式的鲜活实践和成功探索，是一次重大的体制机制创新，对处理好政府社会关系，处理好条块关系，改善地区治理体系，提升地区治理能力，促进城市管理社会化、精细化、制度化具有重要的现实意义。
(一)南北长街地区准物业管理有利于处理好政府和社会关系，构建“管理主体+执法主体+服务主体”的共管共治格局
在南北长街地区的准物业管理实践中，管理主体、执法主体和服务主体共同发力，缺一不可。其中街道是管理主体，相关执法部门是执法主体，物业公司是服务主体。准物业管理办公室作为街道的下属机构，代表街道对物业公司进行日常指导和监督考核。
(二)南北长街地区准物业管理有利于处理好条与块的关系，探索在街道层面的块治理模式
南北长街地区准物业管理通过街道购买社会服务的形式，做大了资源总量，强化了资源在块上集聚，使条上执法权得到有效行使，在一定程度上证明了条上权力和资源向街道下沉的街道体制方向是符合发展实际的。其中所体现出来的“以块为主，加快条上资源在块上集成”的块治理理念，对街道层面探索治理模式创新具有重要意义。
(三)南北长街地区准物业管理对街区制背景下创新物业管理模式提供了借鉴
随着街区制时代的到来，物业管理行业面临行业重新洗牌，传统物业管理机构面临升级换代的需求。作为封闭小区的管理单位，我国物业公司的传统物业管理模式和发展方向将发生颠覆。现有的封闭小区一般设置有几个入口，由物业公司负责小区内公共区域的保安、保洁、公共设施的维护维修等工作。
(四)南北长街地区准物业管理是吸引社会力量和社会资本参与城市管理，推进城市管理社会化的有效探索
2015年12月印发的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中明确提出，要引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。南北长街地区通过政府购买服务来吸引社会组织和物业公司参与城市管理和社会服务的开放式街区准物业管理模式是很好的尝试，对于实现城市管理多元参与，激发市场活力具有一定的借鉴意义。
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