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防“一言堂”，重大决策将走五个程序
中政智库. [最全面]
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近日，国务院法制办就《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见，意见稿明确“重大决策将走5个程序”“突出公众参与”等内容。这部在国务院2017年立法工作计划中被列为重大全面深化改革急需项目的法规“面世”，最大的亮点在于，在程序细节设计上对地方“探路”的突破。而这些突破，指向了对一把手“一言堂”等现实问题的治理。
征求意见稿规定作出重大行政决策包括5个程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等。
现实中，一把手拍脑袋决策、决策错误拍屁股走人，最终财政买单百姓遭殃的案例不少。但对决策失误的约束性制度框架，此前难言完善。在此语境中，制定全国性法规，填补专门的行政程序法仍在制定的窗口期空当，很有必要——要真正把乱决策上升到“决策腐败”的层面，从程序上对其严防死守。所以征求意见稿明确那些程序具体怎么走、有什么讲究，颇具意义。
拿“公众参与”来说，对其适用范围、结果应用、考核监督等怎么弄，决策前、中、后有哪些操作规程加以细化，确实很有必要。当然，如何防止“被民意”，怎么避免“记录不如实”，也是要考虑的问题。这也需要将民意、专家意见吸纳过程等“全息公开”，还有建立对质疑的及时释疑机制。归根结底，只有避免重大决策程序出问题，才能避免重大决策出问题。
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