五年磨一剑，中央12轮巡视回头看

2017-06-28 中政智库

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21日，随着十八届中央第十二轮巡视对中国农业大学、北京航空航天大学等15所中管高校党委巡视反馈情况的集中公布，最后一轮巡视反馈情况全部向社会公布，这标志着党的十八大以来，中央巡视工作如期完成。回望中央12轮巡视，利剑利器作用充分彰显，巡视制度被赋予新的活力。近5年时间，12轮巡视，近300份“问题清单”，巡视这柄“利剑”尽显威力的同时，也兑现了向党和人民作出的庄严承诺。

五年一剑，五大亮点

全覆盖，无死角亮点一

从2013年5月第一轮巡视拉开帷幕，到2017年6月最后一轮收官，这12轮共巡视了277个单位党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视。

随着第12轮巡视反馈结束，中央巡视如期完成对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校等5个“板块”的巡视，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。党内监督形成天罗地网之势，不留空白、没有死角。

求创新，不固定亮点二

党的十八大以来，中央巡视工作不断在创新中向纵深发展，新思路、新方式、新手段、新打法层出不穷。

常规巡视、专项巡视、“机动式”巡视、巡视“回头看”、“一拖二”或“二拖一”…… 各门绝技招招出新，巡视工作更加机动灵活。这些卓有成效的探索，不断丰富着巡视工作“三部曲”的内涵——发现问题、反映问题、推动问题解决。

探索实行“三个不固定”，即中央巡视组的组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。同时建立中央巡视组组长库，一次一授权，不搞“铁帽子”…… 12轮巡视，每一轮的“剑法”可谓不断出新，变化无穷。

制度化，纵深化

亮点三

2015年8月，修改后的巡视工作条例正式颁布；21个月后，巡视条例再度修改；今年5月26日，中央政治局召开会议，审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》，这距离2015年8月新修订的《中国共产党巡视工作条例》印发施行还不满两年时间。

随着实践的不断发展，巡视工作取得的新成果新认识新经验新办法，逐渐上升为法规制度。制度来自于实践，又进一步指导实践。

动真格，说狠话

亮点四

12次中央巡视用语，“狠话”特别多，用词极为犀利。“靠山吃山”“吃里扒外”“‘链条式’腐败”“利益同盟”“暴利工程”“以权谋私”“关联交易”“黑金”“黑洞”“权力寻租”“越权审批”“退而不休”“暗箱操作”……狠话背后直指现实中的真问题。

比狠话更为重要的，是及时解决真问题。12轮巡视，一些共性问题屡屡被发现：“四个意识”不强，党的建设薄弱；公款送礼、旅游等违反八项规定的问题时有发生；以权谋私等腐败问题多发；群众身边腐败多发…… 12轮巡视中，发现问题不回避、解决问题不手软，体现了巡视工作的严肃性。

打老虎，拍苍蝇

亮点五

来自中央纪委的统计数据显示，十八大以来，中央纪委执纪审查的中管干部中，50％以上的线索来自巡视，特别是挖出了苏荣、王珉、黄兴国等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐败案和湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等。

巡视工作发挥了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”“苍蝇”的违纪违法问题线索。截至2017年4月底，根据巡视移交问题线索，各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人，县处级干部8684人，无数的“苍蝇”更是无处遁形……这些案例和数据，充分证明了巡视监督在全面从严治党中发挥了尖兵和利剑作用、政治“显微镜”和“探照灯”作用。

十二轮巡视，八大“反腐热词”

近亲繁殖

曾被巡视组点名存在“近亲繁殖”的单位包括中海油、中石油、人寿集团、中国社科院、工商银行、太平集团、农发行等。对于“近亲繁殖”的严重性，2016年4月，工商银行在巡视整改通报中透露，巡视组曾在其单位发现，“总行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系统内工作。”

能人腐败

这一词汇首次亮相，是在2014年10月中央巡视组对江苏的反馈意见中:“基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出”。当年的中国纪检监察报刊文“能人腐败”时，曾以广州市委原书记万庆良举例，指出“能人腐败”中具有“一俊遮百丑”的迷惑性。

山头主义

2014年10月，“山头主义”一词在中央巡视反馈中首次“亮相”。在巡视河北时，巡视组指出，河北省个别领导干部搞团团伙伙，建议严格党内生活，坚决抵制政治上的自由主义、山头主义。

靠啥吃啥

2015年，中央巡视组对央企的巡视反馈中，多家央企被曝存在“靠啥吃啥”的现象。宝钢被指“靠钢吃钢”，利益输送问题严重；国电集团被指“靠山吃山，违规参与本企业经营谋利”…… 2016年10月，中纪委网站刊文：从十八大以来的巡视反馈看，超半数省区市在工程、土地领域问题较为突出；近九成央企存在“靠啥吃啥”、利益输送问题。

酒桌文化

这一词汇出现在2016年6月中央巡视组对于安徽“回头看”的反馈中，“酒桌文化尚未得到有效治理”，是安徽巡视整改落实不到位的具体表现之一。针对巡视组的点名，安徽“回头看”的整改中下发了“最严禁酒令”。

寄生性家族式利益共同体

在12轮巡视列出的问题清单中，“寄生性家族式利益共同体”这个问题表述字数很长，也很罕见。2015年6月，巡视组对中国移动的巡视反馈中，该企业被指对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。

一家两制

2014年7月至9月，中央巡视组巡视浙江时发现，“领导干部‘一家两制’、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽。”国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案，被指控的7起受贿行为中，其中5起皆有其儿子的“身影”。还有苏荣和他的妻子于某，张曙光和他的妻子王某……

红顶中介

这个词汇曾出现在中央巡视组对于环保部、农业部、交通部、安监总局等单位的反馈意见中。巡视组在安监总局发现，协会学会充当“红顶中介”和“二政府”，“靠机关吃企业”问题突出；在农业部发现，行政审批领域“红顶中介”、迂回型权钱交易等权力寻租问题突出，一些协会、学会从事行政审批中介服务。

五年精心打磨，十二轮持续创新，十八届中央把巡视这把“利剑”擦得更亮，让巡视制度焕发了新的活力。五年12轮巡视列出的这份长长的“政治体检”清单，鼓舞着我们，也提醒着我们，警钟长鸣。动真碰硬的背后，是巨大的政治勇气和鲜明的政治态度。全面从严治党永远在路上，巡视也永远在路上。

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