一个摸清政府“家底”的表来了
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近日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议并通过了《全国和地方资产负债表编制工作方案》。会议指出，编制全国和地方资产负债表，为提高宏观调控科学性、有效性提供统计服务保障。这张旨在摸清政府“家底”的表，从2013年11月份的提出到2017年的6月，历经磨难后终于审议通过。不可否认，这是我国推进全面深化改革进程中的又一伟大决策，意义深远。
资产负债表，通俗讲就是财务状况表，指企业在一定日期的财务状况。而国家资产负债表，是将政府、居民、非金融机构、金融机构等所有经济部门在某一个时点上的所有资产和负债进行分类加总，得到反映总体存量的报表。它反映了整个国民经济在特定时点上的资产和负债的总量、分布、结构和国民财富及总体经济实力的状况和水平。
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摸清政府的“家底”
目前，我国政府的财政收支压力大，各项数据不清不楚，各项报告也均无法真实反映出具体情况。数据显示，2016年12月底，中国地方政府的债务是17.5万亿到21.3万亿，这里面有很多模糊地带，窄口径17.5万亿，占GDP的23%；宽口径是21.3万亿，占GDP的28%。
编制政府资产负债表，用通俗地话来说就是要摸清政府的“家底”：有多少资产、负债、净资产；相比过去同期，资产增加了多少，负债增加了多少，净资产是增加了还是减少了。以上这些问题，均可以通过编制资产负债表、成本费用表等财务报表，并运用各种财务指标分析评价，准确、详细地反映政府收支的流量，也能反映出政府存量，从而有助于摸清政府资产全部“家底”。
打破“上届举债下届还”的债务怪圈
在如今这个GDP捆绑业绩的时代，地方政府为了提高业绩，通过下属投资公司，发行高收益率投资工具来为基础设施建设项目筹资，而这些基建项目，大多现金流覆盖期限长，年均现金流少，极易造成期限错配，更容易产生举债不透明的现象。该任政府任期结束后，或许有大量政绩产生，却也相应留下了巨额债务负担。
而资产负债表的出现，便可以打破这一怪圈。当考核一届政府在经济增长方面的成就，就是考核地方资产负债表中净增产的增长的时候，那些有着泡沫政绩的政府就无法获得高分通过考核。如此一来，资产负债表就成为了一把督促地方政府关注实质性增长的利刃。
更全面地反应出我国的债务风险
国际上对于中央政府债务风险的考核指标，主要是债务率（债务/GDP），这是一个流量概念，没有存量的资产情况。而我国的政府负债有别于西方发达国家。我国的政府负债不是用于消费，而是大部分用于基础建设投资，比如修路、修桥等，尽管长期回报率可能较低，但最后会形成资产。
有业内人士称，每年有数千亿元的政府应付工程款尚未纳入国家审计署的地方政府债务统计口径，这成为更突出的风险点。实际上，这正是编制全国和地方资产负债表可以解决的问题。通过这张表，可以监测国民经济整体和各地区、各部门债务风险，有助于及时采取措施管理风险，促进经济持续健康发展。
而现在，国家资产负债表作为一种能较准确地反映一国或地区债务风险、评估偿债能力的分析工具，已为国际社会所青睐，并成为了解一国或地区经济能否持续健康发展的重要手段。据统计，G20国家中的大部分发达国家均编制了国家资产负债表。
评价政府信用和监督政府行为
除了对整体情况的把握，编制完成的资产负债表还将成为各方评价政府信用和监督政府行为的重要依据。在资产、负债通过表格清晰呈现的情况下，地方发债的“软约束”局面将有望得到改善，不计风险、不顾效率的举债行为将得到遏制。
前面一直在说，编制资产负债表有助于摸清家底，那么问题来了，中国到底有多少家底？也就是说我们国家政府、企业、金融机构和个人加在一起到底有多少资产，有多少债呢？
据社科院国家金融与发展实验室2015年披露的数据显示，2007-2013年，国家总资产从284.7万亿元增加到691.3万亿元，国家总负债从118.9万亿元增加到339.1万亿元，净资产从165.8万亿元增加到352.2万亿元。
结构上来看，2013年，居民、非金融企业、金融机构和政府总资产占国家总资产之比分别为29.4%、30.3%、27.4%和12.9%。也就是说，居民有203万亿，非金融企业有207万亿，金融企业有189万亿，政府有89万亿。
但以上只是2013年的数据。据中国社会科学院李扬团队编撰的《中国国家资产负债表2015》显示，中国整体资产负债率为49%，主权资产净值（窄口径）为28.4万亿元，经济整体杠杆率达235.7%。对此数据，他们给出的结论是：攀升较快，但仍有腾挪、应对危机空间。
现如今，我国已挺入一个全面深化改革的深水区，而经济体制的改革正是当前全面深化改革的重中之重。在此背景下，政府部门应该积极发挥好政府作用，编制健全的资产负债表，使社会大众能了解“国家财富”的资产与负债的结构、比例、期限，实现政府财务信息透明化，从而使地方政府的“糊涂账”、“寅吃卯粮”的行为，能渐渐从我们的经济体制改革进程中淡化、消失。
大视界
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