社会治安主抓找“一把手”

2017-07-18 中政智库

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2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》（以下简称《规定》），对新时期健全落实综治领导责任制提出了明确要求。各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，这项工作干好了，要表彰奖励，干不好的，将通报、约谈甚至责令辞职、免职。一年多来，各地陆续出台实施细则。

社会治安、公共安全问题由于其突发性、破坏性等，一直是各级各部门眼中的“老大难”。但俗话说，“老大难，老大重视就不难”。《规定》出台一年多以来，为领导干部戴上了“紧箍”，督促各级领导干部进一步提高维护社会治安稳定的能力。

“一把手”是治安第一责任人

抓好责任落实，首先要明确责任。中央《规定》用专章的形式，明确社会治安综合治理工作，各地党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内的责任。

各省市出台的《实施办法》严格贯彻落实中央《规定》，并对其中的有关条款作了进一步细化，更加突出了各个责任主体的职责范围。

福建

第一责任人

各地区各部门各单位主要负责同志是本地区本系统本单位社会治安综合治理工作的第一责任人。

其主要职责是：

统筹把握改革、发展与稳定工作，全面履行上级党委、政府和行业系统下达的综治目标责任，建立健全社会稳定重大风险排查、评估和领导班子成员分工处理机制，协调解决综治维稳重大问题，推动社会治安综合治理基层基础建设，健全人财物保障机制。

直接责任人

各地区各部门各单位分管社会治安综合治理工作的负责同志是直接责任人。

其主要职责是：

负责本地区本系统本单位社会治安综合治理组织实施，组织协调各方共同解决社会治安综合治理工作重点、难点问题，并加强具体指导和督促检查。

分管责任人

各地区各部门各单位领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理工作的责任。

其主要职责是：

抓好分管范围内社会治安综合治理工作的部署、检查和指导、督办，切实解决影响分管范围内突出治安稳定问题和涉稳风险隐患。

江苏

各级党委政府应承担的综治领导责任包括：

切实加强对社会治安综合治理的领导，将综治工作纳入经济社会发展总体规划和年度目标任务，纳入党政综合考核和全面建成小康社会考核；严格实行领导责任制和责任追究制；健全社会治安综合治理组织网络，落实机构、编制、人员、经费；全面推行社会治安综合治理工作目标管理。

各部门各单位应承担的综治领导责任包括：

认真贯彻落实党委政府和综治委关于综治工作的部署和要求，把综治工作纳入重要议事日程；积极参与社会治安综合治理，各负其责、齐抓共管；按照谁主管谁负责原则，建立完善内部治安保卫制度；认真进行社会稳定风险评估。

构建多方联动治安综治工作格局

中央《规定》要求，严格落实属地管理和谁主管谁负责原则，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。

四川

建立五部门工作机制四川省《实施办法》第四条提出建立五部门工作制度，是总结吸收历年来四川政法工作的经验做法。四川综治领导责任制按照中央的有关要求，坚持在省委的统一领导下，由省综治办牵头，省纪委、监察厅、省委组织部、人力资源社会保障厅组成固定的五部门工作机制，定期研究综治领导责任制有关奖励、惩处等重大问题。实践证明，各部门协作配合，工作机制设置科学，运转顺利，体现了综治领导责任制的务实严谨，收到了良好效果。

江苏

“综治五部门”联席会议

江苏省《实施办法》要求县级以上综治委、纪委、党委组织部、监察机关、人力资源社会保障部门（以下简称“综治五部门”）应当健全联席会议制度，定期召开综治五部门联席会议，就社会治安综合治理领导责任制考核、奖励惩处和其他有关重要事项进行研究，形成决议，共同检查督办，确保落实到位。综治五部门应当分别确定一名分管领导担任联席会议成员，一名职能处室主要负责同志担任联席会议联络员。

浙江

动员社会力量有序参与

浙江省《实施办法》要求各级平安建设领导小组、社会治安综合治理委员会及其办公室应当加强平安综治宣传和群防群治工作，动员组织党员、群众有序参与，充分发挥平安志愿者、专兼职巡防队、社区工作者、社会工作者、网格员等社会力量的作用，推动平安建设和社会治安综合治理各项决策部署落到实处。

奖惩并举，真抓实干

《规定》提出，要对先进集体党政主要领导干部进行嘉奖，先进工作者落实省部级劳模待遇；存在“发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件”等六类情形之一的，对党政领导班子进行责任督导和追究，严重的给予党纪政纪处分乃至追究刑事责任。

部分省市治安综治工作责任督导和追究情形增加情况一览

省市	增加情形
河北	“本地本部门本单位本系统发生大规模集体到省进京越级上访、集体进京非正常上访，引发重大群体性事件、个人极端事件、重大负面舆情事件，造成严重后果的”、“本地年度群众安全感调查结果较低的”、“对有具体目标任务和时间进度要求的综治维稳重点工作重视不够、保障不力，工作明显滞后的”、“重大决策、事项、工程建设项目应当进行风险评估而未评估，或在评估中搞形式性评估、选择性评估，导致发生集体访或大规模群体性事件，造成重大影响或严重后果的”、“情报信息不畅，弄虚作假、隐瞒事实真相、瞒报漏报或上报不及时，造成重大影响或严重后果的”
河南	“区域性治安秩序严重混乱或阶段性刑事治安案件多发的”“本地本系统本单位发生严重暴力恐怖犯罪案件、危害国家安全和社会政治稳定重大案事件、重大邪教类案事件，或在敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作中发生影响安全稳定的重大事件的”“本地本单位发生执法司法人员违法违纪重大案件，造成恶劣影响的”
江苏	“治安秩序严重混乱，群众安全感低的”、“在综治考评中弄虚作假，或发生影响社会治安与社会稳定重大问题隐瞒不报，情节严重的”
福建	“对有具体目标任务和时间进度要求的社会治安综合治理重点工作重视不够，保障不力，工作明显滞后的”
贵州	“对有具体目标任务和时间进度要求的社会治安综合治理重点工作重视不够，保障不力，工作明显滞后的”
山西	“因矛盾纠纷化解不及时、不到位，发生一次死亡3人以上“民转刑”案件或者10人以上进京非正常上访的”
内蒙古	“因发生社会治安、公共安全等重大问题，连续两年列为自治区社会治安重点管理地区、单位，或者由自治区有关主管部门实行责任督导或追究的”
山东	“对有具体任务目标和时间进度要求的社会治安综合治理重点工作重视不够，保障不力，工作明显滞后的”、“发生重大及以上刑事案件、群体性事件、邪教事件、道路交通事故、安全责任事故及其他公共安全案（事）件和敏感案（事）件后不及时报告的”
湖北	“对落实省市县乡四级联动日矛盾排查机制不力，因群体和突发事件应急处置措施不落实、迟报漏报瞒报情报信息等，造成现实危害，影响社会政治稳定的”、“在行政或执法司法活动中，不认真履行职责，滥用职权或不作为，导致发生影响社会稳定案（事）件的”、“在全省年度群众安全感测评中，群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度（简称‘一感两度’）指标分别排名后五位的县（市、区）”
黑龙江	“对社会治安综合治理重点工作重视不够、保障不力，工作进度明显滞后的”
安徽	“本地群众安全感和满意度全省排位靠后，且同比有下降的”
辽宁	“受到中央社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办以上责任督导和追究的”