城市化进程中，县的未来
中政智库. [最全面]
“聚焦最新时政热点，紧扣中国高层动态”
改革开放三十多年来，城市化的节奏主导着十几亿中国人生活，城市已经成为我们熟悉又陌生的地方。当前，我国城镇空间分布和规模结构不合理，中小城市数量少、集聚产业和人口不足、发展质量和水平不高的问题还比较突出。
城市化进程中，县的未来至少有三种：撤县设区、撤县设市、继续保持县本身。
1
撤县设区
主要目的：发展中心城市，提高城市化水平，促进经济发展
县与区的异同
省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整，市里面统筹能力更大。县改区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。
县和区的一个重要区别在于是否突出城市化管理。
县主要有广大的农村地区和农村人口，对县的管理，包括基础设施、公共服务、政府职能等，很多都是围绕服务三农来做的。
而区则按照城市化管理，更多街道更少乡镇，政府职能向城市的建设、规划管理等方面转变。
行政级别不变，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。
撤县设区的优势
因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。区的城市基础设施将纳入城市整体规划，有利于区的基础设施建设。撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，能够享受更为丰富的城市资源，城市的竞争力进一步增强，城乡发展步伐加快，公共服务水平提升，社会保障水平也进一步提高。
2015年12月，四川省成都市双流县经国务院批准，撤销双流县，设立成都市双流区。撤县设区能够促进双流更好地融入成都大都市的发展。成都的城市功能外溢，双流早已分担了多项功能。成都正处在一个从独立城市向大都市区转型发展的过程中，双流撤县设区有利于成都进一步优化地域功能的重组。传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代，成都市的基础公共设施服务也延伸到了双流的各个方面。
2016年12月，四川省成都市郫县经国务院批准，撤销郫县，设立成都市郫都区。县改区后，制约经济发展的许多障碍都得到了消除，提升了新设区和中心城市的发展速度，一方面，成都的区域经济发展空间增大；另一方面，有利于产业结构布局的调整，促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。
郫县有多个国家级产业中心，在加工、中药、软件等等领域有着发展优势，又在大力发展双创，这对成都产业支撑很重要。郫县在全市乃至于全省都是一个重要的生态涵养地，撤县改区后，也合理配置了成都的生态资源。
所有的县都适宜撤县设区吗？
近几年来，我国大城市和特大城市周围的郊县改区较多，且有不断增长的势头，那么是否所有的县都适宜撤县设区呢？
我国地域辽阔，城市之间区位、规模、经济发展水平、产业特色等方面有较大差异，因此不能相互效仿、一哄而起。要从本地的实际情况出发，从市辖区调整入手，本着有利于行政管理、有利于经济的可持续发展、有利于环境的改善和人民群众生活质量提高的原则进行。
2
撤县设市
主要目的：加快发展中小城市，提升城镇化发展质量和效益
缘何撤县设市
自上世纪90年代以来，我国县级市数量持续减少，导致中小城市发展滞后，带来大中小城市发展失衡、城镇化布局形态不合理、人口城镇化滞后、大城市病凸显等一系列矛盾和问题，制约了我国城镇化发展质量和效益的进一步提升。今年四月以来，民政部连续发函批复撤县设市，标志着我国新一轮大规模“撤县设市”的实施。
撤县设市的两种模式
撤县设市实际上有两种模式，一种是由原来的县级市或县直接升格为地级市，例如河南漯河市、三门峡市，这种情况相对较少，多数是有特殊原因；另一种是整县改为县级市，仍归地级行政区或省级行政区管辖，这种改制是主流。
改设县级市的优势
1.有序增设县级市，有利于优化城镇空间布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系格局，为城镇化持续健康发展提供城市载体。
2.通过撤县设市培育发展一批中小城市，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化，降低人口转移成本，有利于推动优质资源向中小城市集聚，进一步优化生产力布局，有利于减轻大城市压力，缓解城市发展与资源环境的矛盾。
3.将经济社会发展程度较高、集聚人口较多的地方有序改设为县级市，一方面能够通过扩权调动地方积极性；另一方面也有利于地方以城市标准引领发展，走集约高效、绿色低碳的新型城镇化发展道路。
县有序改市是新形势下的重大部署
党的十八届三中全会提出将具备行政区划调整条件的县可有序改市作为全面深化改革的重要任务；“十三五”规划纲要明确提出以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市，符合条件的县和特大镇可有序改市的目标任务，将培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市作为新型城镇化建设重大工程之一；今年的政府工作报告对推动一批具备条件的县和特大镇有序改市作出了具体部署。
撤县设市还要警惕什么？
撤县设市在未来还将持续进行，要坚持积极稳妥、规范有序的总体要求，防止一哄而上、盲目设市。我们需要警惕一些地区撤县设市后出现的虚假城市化、“空壳城市”，要做大做强县域经济，合理推进城镇化。
3
保持县本身
重点：发展县域经济
在政府的功能定位上，县是以农业为主，市则以非农业为主。县的发展重点在于发展县域经济，发展县域经济对农业的发展，对农村的繁荣，农民的富裕都发挥了重要作用。无论县的未来选择哪种转变，做大做强县域经济才是根本。
大视界
最近一段时间，印度在我国边境挑事，还入侵了我们的边境线。10多天前，印度政府出台政策，强迫【西孟加拉邦】的【廓尔喀人】的孩子都必须去学习孟加拉语。结果，认为自己的民族性遭到严重侵犯的【廓尔喀人】彻底忍无可忍了，他们发起了一场席卷了整个【大吉岭】地区的暴动。对此，环球时报刊文表示：
点击下方空白区域查看答案
▼
「自己边境内部都已经火烧屁股了，还跑来和我们中国叫板，这“迷之自信”果然是我们无法理解的。」
猜你喜欢
-END-
本文由中政智库整理编辑发布，请获取授权后转载
中政智库