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新一届省级常委班子十大变化

2017-08-07 中政智库

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6月29日,随着湖北选举产生新一届省委领导班子,自2016年10月开始的31个省级党委换届已经全部结束。据统计,31个省区市新一届党委常委班子共选出常委(含书记、副书记)375人次(其中13人在两省先后当选),其中85人次为新任。



地方党委换届是十九大召开前组织人事准备工作的重要一环,精准科学选人用人,真正把“好钢用在刀刃上”,推动事业发展,为未来发展“有备而来”。


1

省级党委常委“60后”为主  


占比达80%



5年前,31省区市上一届党委换届共产生了404位省级党委常委,而此轮换届后省级常委减至375人。具体来看,各省区市省级常委数普遍从上届13名减至本届12名,例外的有西藏、新疆,这两个自治区常委从上届15人减至本届14人,各配备了4名副书记;青海省党委常委从上届14名减至本届13名,上海和甘肃则分别只选出了11名常委。


从年龄结构来看,新一届省级党委常委班子中,“60后”常委人数最多,为300人,占总数的80%。黑龙江、重庆两个省份新一届省委常委领导班子成员均为“60后”。


其次是“50后”常委,有73人,占总数的19%;“70后”常委只有两人,分别是1970年1月出生的江西省委秘书长刘捷、1971年5月出生的上海市委秘书长诸葛宇杰。


进一步统计分析发现,31个省区市97位书记和副书记中,“50后”51人,“60后”46人。其中,“50后”书记27人、副书记24人,“60后”书记4人、副书记42人。31位省级党委“一把手”平均年龄为60.6岁。


对比来看,上一届党代会换届选出的省级党委常委班子中,“40后”占2%,“50后”占69%,“60后”占29%,本届省级党委常委班子中没有“40后”,“50后”从占比69%下降至19%,“60后”由占比29%上升至80%,占居绝对主导。


新一届省级党委常委班子中,共有35位女常委,占总数的9.3%,与上届基本持平。除西藏自治区党委没有女性常委外,其他地方至少都有1位女性当选省级党委常委。


从职务看,女性常委中有5人出任省级党委副书记,12人担任统战部部长,10人担任宣传部部长。


从经历看,35位女常委中,在妇联系统工作过的有8位,曾经在共青团任职的女性则多达18位。同时,异地“空降”女常委也不少。


2

延续“高知化”  


博士常委比例升至三成



上一届省级党委常委班子成员在学历方面的突出特点就是高学历、多学科背景。此次新一届省级党委常委班子延续了这一特点。


31个省区市中,拥有博士学位的省委常委有111人,占29.6%(上一届有博士常委97人,占比接近24%)。其中,山西、山东、北京拥有博士学位的常委最多,三地新一届12名常委中,均有7位博士,占比达58%。省级党委“一把手”有硕士及以上学位的共有20人,其中,拥有博士学位的有10人,拥有硕士学位的10人。


纵观新一届省级党委常委班子成员学历,学管理学和经济学专业的最多,此外,常委们的教育背景还涵盖工学、法学、理学、哲学、文学、农学、历史学、教育学、医学等专业,官员知识背景构成日益多元化。


3

31省区市书记80%担任过省级政府


“一把手”



从履历来看,31名省区市党委书记中,25人曾有地方省级政府“一把手”工作经历,占比超过80%。没有担任过省级政府“一把手”的只有6人,福建省委书记尤权、山东省委书记刘家义、广西壮族自治区党委书记彭清华、四川省委书记王东明出任现职前,均在中央工作;西藏自治区党委书记吴英杰此前一直在西藏工作,履新前任自治区党委副书记一职。另外,已经落马的原重庆市委书记孙政才赴重庆任职前担任吉林省委书记职务。


从履历看,31省区市政府“一把手”中:


有7人有知青经历,分别是山西楼阳生、内蒙古布小林、江西刘奇、湖南许达哲、贵州孙志刚(已接任贵州省委书记并兼任省长)、青海王建军、宁夏咸辉。


有9人曾做过教师,陕西省长胡和平、北京市代市长陈吉宁、广东省长马兴瑞、内蒙古自治区主席布小林、贵州省委书记兼省长孙志刚5人曾在大学任教;山西省长楼阳生、青海省长王建军曾做过中学教师;辽宁省长陈求发、新疆自治区主席雪克来提•扎克尔曾做过小学教师。


有4位省长出身航天系统,分别是辽宁省长陈求发、浙江省长袁家军、湖南省长许达哲和广东省长马兴瑞。其中,陈求发、马兴瑞、许达哲三人都曾担任过工信部副部长和国家航天局局长的职务。


还有4人的第一份工作是工人。黑龙江省长陆昊是在北京制呢厂从普通职工做到厂长,从中关村科技园区管委会副主任开启仕途。福建省长于伟国第一份工作是江苏省太仓长江化工厂工人。广西自治区主席陈武曾是南宁市第一粮库、西平桥大米厂工人。云南省长阮成发曾是湖北省武汉市民众服装厂工人。



4

专职副书记主抓党建


过半兼任党校校长



自从上一轮全国地方党委集中换届,中央确定地方党委一般只设两名副书记,到2016年1月新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》规定,党的地方委员会一般设书记1名、副书记2名。除了个别少数民族自治区有特殊需要以外,其他省份都遵循这一原则性要求。


两名副书记中,一名副书记出任政府“一把手”,另外一名专职副书记主要协助书记抓党的建设工作。


除新疆和西藏外,采用“一正二副”格局的省份中,绝大多数省份的专职副书记都有其他职务在身,其中党委副书记兼职“党校校长”的最多,共19位,包括安徽、河南、江西、广西、河北、内蒙古、云南、辽宁、贵州、海南、陕西、上海、重庆、甘肃、青海、吉林、宁夏、山东、北京的党委副书记。


其次是兼职省内重要地市党委书记的,有7位;有2位党委副书记兼任政法委书记,即内蒙古自治区党委副书记李佳、贵州省委副书记谌贻琴,这比上届明显要少。


5

省级统战部长首次全部“入常”


省级党委统战部部长均由同级党委常委兼任



从常委的分工看,统战部长与组织部长、宣传部长等党务干部一样全部“入常”是此次换届的一大看点。上届省级常委换届后,统战部长“入常”比例刚过半数,此次换届后全国31个省级党委统战部部长均由同级党委常委兼任。


不过,黑龙江省委常委、统战部部长孙尧于今年6月调任教育部副部长,目前黑龙江省委统战部部长空缺。


目前,31个省份中,除黑龙江的孙尧调任教育部副部长外,20位省级常委仅担任统战部部长一职,其余10省份统战部部长则还担任其他职务。


其中有5位省委统战部部长“一肩挑”的职位不太寻常,他们是:江苏的王燕文(宣传部部长、统战部部长),河北的高志立(统战部部长,省财政厅厅长、党组书记),陕西的姜锋(统战部部长,省人民政府副省长),宁夏的白尚成(统战部部长,银川市委副书记、市长,银川综合保税区党工委书记、管委会主任),湖北的尔肯江•吐拉洪(统战部部长,省政协党组副书记,省总工会主席,中华全国总工会副主席)。


6

8省份党委政法委书记


仍兼任公安厅(局)长



从上届开始,省级政法委书记兼任公安厅(局)长的大幅减少,但从公安厅(局)长转任政法委书记的增多。


从此轮换届调整的情况看,省级公安厅(局)长是省级政法委书记的主要来源,天津、河北、江苏、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、浙江等省级党委政法委书记均由同级公安厅(局)长转任。其中,仍有几位兼任公安厅(局)长。


此外,由省级政府副职转任政法委书记的占7例,分别是北京张延昆、上海陈寅、江西尹建业、广东何忠友、广西黄世勇、重庆刘强、西藏何文浩。由地级市“一把手”转任政法委书记的有4例,分别是:安徽姚玉舟、山东林峰海、海南肖杰、宁夏徐广国。


比较特殊的是王洪祥。王洪祥是由最高检政治部主任“空降”担任福建省委政法委书记的,是近年来少有的从中央“空降”任职的省级政法委书记,也是现任省级政法委书记中唯一“空降”任职者。


7

省级纪委书记首次实现异地任职全覆盖


来源更加广泛



纪委书记异地交流任职、来源更 44 34687 44 15534 0 0 3027 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 3150广泛是此轮换届的一大特点。在新一届省委常委班子中,省级纪委书记异地任职(包含中央“空降”)已实现31个省区市全覆盖。他们的背景来源也相对多元,有过半省级纪委书记不是出自纪检监察系统。


经统计,异地调任共有13人。异地调任中,非纪检出身的情况很普遍。在出任本省纪委书记前,部分曾担任政法委书记、副省长、统战部长、组织部长等职务,背景相对多元化。例如,黑龙江省纪委书记王常松是一名审计老将,曾在审计署工作20年之久,在调任黑龙江以前,他的职务是吉林省高级人民法院院长、党组书记。


31名省级纪委书记中,从中央“空降”的有18人,超过半数。其中,从中纪委调任地方纪委的占绝大多数,共有12人,包括重庆陈雍、宁夏许传智(此前担任中央纪委驻国家民族事务委员会纪检组组长、国家民族事务委员会党组成员)、山西任建华、广东施克辉、浙江刘建超、山东陈辐宽、福建刘学新、辽宁廖建宇、广西于春生、西藏王拥军(此前担任中国纪检监察学院党委书记、副院长)、湖南傅奎、新疆罗东川。


在31位纪委书记中,有两张女性面孔,分别是陕西省纪委书记贺荣和河北省纪委书记梁惠玲。其中,法学科班出身的贺荣是二级大法官,她曾长期在法院系统工作,今年3月从最高人民法院副院长职务调任陕西。


8

“戎装常委”全部退出省级党委班子


坚持党管武装的制度安排,这一点没有改变



在本轮换届中,“戎装常委”并未出现在各省区市新一届省级党委常委班子中。对此,国防部发言人杨宇军曾回应称,“省军区主要领导参加同级地方党委常委,是坚持党管武装的制度安排,这一点没有改变。省军区主要领导没有出现在新一届省委常委班子里,主要是因为正值军队调整改革。”


自2015年12月开始,中国启动了60年来最大一次军事改革。之前,各省军区大多隶属于7大军区。本轮军改,除已明确转隶陆军领导的新疆军区、西藏军区和北京卫戍区外,其余有28个省级军区转隶军委国防动员部。


“戎装常委”暂时缺席,体现的并非是省军区这一机构不再重要。相反,省军区未来将在军民融合、后备力量建设等方面发挥更大作用。


2016年3月,中央军委国防动员部部长盛斌接受《中国国防报》采访时表示,按照以往相关法律规定,省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。而新形势下省军区系统的职能使命是:应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。


盛斌表示,省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义。省军区系统是我国“三结合”武装力量体制的重要组织形式,是巩固军政军民团结、共筑强大国防的实践载体。而此次新的省级常委班子中不见“戎装常委”的身影,绝对不代表党管武装的原则发生改变,党指挥枪什么时候都不会动摇。


9

新晋省级常委超过40%


来自地市党委书记



此轮换届共产生85张新面孔。85人次的新任常委分布在全部31个省区市,新晋常委最多的省份是江西、有5人,安徽、山西、内蒙古、云南、重庆、广东、山东7省区市均有4人,而江苏、辽宁、吉林、贵州4个省只有1人,其余省份多是2人或者3人。


从这85人此前的任职情况看,都在本省范围内工作,其中25人由副省级干部转任,除了沙尔合提•阿汗此前任新疆生产建设兵团党委常委、副政委外;


其余都是各地的政府副职,包括山西省副省长罗清宇,内蒙古自治区副主席云光中(蒙古族),上海市副市长陈寅,安徽省副省长刘莉(女),福建省副省长梁建勇、周联清,江西省副省长尹建业、殷美根,河南省副省长李亚、许甘露,湖南省副省长蔡振红,广东省副省长何忠友,广西壮族自治区政府副主席黄世勇(壮族),重庆市副市长刘强、陈绿平,四川省副省长王铭晖,云南省副省长刘慧晏,云南省副省长张太原,西藏自治区副主席边巴扎西(藏族)、何文浩,陕西省副省长杜航伟、姜锋,青海省副省长严金海,新疆维吾尔自治区副主席田文(女)。


从正厅级晋升常委的60人中,原任地级市(地区、自治州,含直辖市的区)党委书记的多达37人,占据半数以上,占全部新晋省级常委的44%,超过上届比例,可见主政一方的经验非常重要;由地级市(自治州)的市长(州长)晋升常委的有5人;来自省级党政机关的有16人;还有2位来自农垦企业。


10

换届后再次调整力度大


多人先后在两地当选



因本轮省级党委换届选举历时九个月,在此期间,多省份省级常委班子在换届后再次发生调整,多人在换届当选后又跨省调动,有些领导干部先后在两地的换届中当选。


在2016年11月河北、江苏换届中当选省委副书记的张庆伟和石泰峰,今年先后调任黑龙江省委书记和宁夏自治区党委书记,并在各自换届中再度当选。今年3月调到四川的邓小刚则在2016年11月西藏和2017年5月四川换届中两度当选副书记。


另外,还有张硕辅(云南、北京)、宋亮(内蒙古、甘肃)、盛荣华(湖南、宁夏)、王凯(广西、吉林)、王伟中(山西、广东)、盛茂林(山西、天津)、吴存荣(安徽、重庆)、尔肯江•吐拉洪(维吾尔族,新疆、湖北)、王瑞连(西藏、海南)、李邑飞(云南、贵州)等先后在两地当选党委常委,这种情况较上一轮换届有大幅增加。


当然,还有不少领导虽有调动但未赶上再次换届选举,包括广东省委常委许勤调任河北省委副书记,吉林省委常委庄严调任西藏党委副书记,江苏省委常委王炯调任河南省委副书记等。


还有河北的李干杰、辽宁的王蒙徽、广西的侯建国、福建的倪岳峰等当选副书记后于近期调中央部委任正部级职务;孙绍骋、陈超英、陈小江、孙尧等当选常委后也先后调中央国家机关部委任职。


大视界

1947年5月1日,在解放战争的隆隆炮火声中,内蒙古人民在中国共产党领导下宣告成立内蒙古自治政府,建立了我国第一个省级民族自治区。在草原最美的季节,内蒙古自治区即将迎来成立70周年大庆。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划,指明内蒙古前进方向——


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