人民调解工作全国六大样板
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党的十八大以来，广大人民调解组织和人民调解员积极投身到矛盾纠纷预防排查化解工作中。据了解，目前全国共有人民调解组织78.4万个，人民调解员385.2万人，覆盖全国城乡社区，近五年来每年调解矛盾纠纷达900多万件，调解成功率达97%以上。五年来共排查矛盾纠纷1472万次，预防矛盾纠纷997万件，化解矛盾纠纷4646万件，把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
6月下旬，最高人民法院、司法部在北京联合召开全国人民调解工作会议，总结交流2013年以来人民调解工作取得的成效和经验，表彰全国模范人民调解委员会和全国模范人民调解员，研究部署新形势下人民调解工作的任务和措施。会上，部分地区相关负责人作了交流发言，我们对这些地区的经验做法进行了梳理，以供参考。
湖 南
创新引领打造三调联动升级版
早在2005年初，湖南省就提出了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”化解社会矛盾的思路，并在湘潭市、攸县、郴州北湖区开展试点工作。
近年来，湖南省认真贯彻落实中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，强化制度保障，抓实机制建设，健全矛盾纠纷组织体系，不断夯实三调联动工作基础，积极推动新形势下三调联动工作创新发展，全面打造三调联动工作湖南升级版，取得了显著成效。
着力构建县、乡、村人民调解组织体系。全面推动县市区建立联合人民调解委员会，结合撤并乡镇，加强规范乡镇（街道）人民调解委员会组织建设，针对村组织换届，调整、巩固村人民调解委员会。
着力加强人民调解员队伍建设。建立健全了首席人民调解员、人民调解员选聘、培训、持证上岗、登记备案制度，探索试点了人民调解员等级评定管理制度。
着力规范人民调解工作。按照“八有”（有领导、有机构、有人员、有场地、有经费、有制度、有考核、有奖惩）和“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）的要求，全面推进人民调解组织、队伍、业务和基础设施规范化建设。
在县市区普遍建立矛盾纠纷调处中心。目前，在建好县、乡、村人民调解组织网络的基础上，全省均建立了矛盾纠纷调处中心，并在全省推广了调处中心下设流动调解室的做法。
加强人民调解与行政调解的衔接联动。全省建立乡镇（街道）人民调解委员会驻公安派出所人民调解室，推动在信访部门设立人民调解工作室。
加强人民调解与司法调解的衔接联动。将刑事和解案件的民事部分交由人民调解组织进行调解，县联合人民调解委员会还根据需要设立驻同级法院、检察院人民调解工作室。
载体聚力综合化解重大矛盾纠纷。开展各项调解活动，成功化解众多重大矛盾纠纷。
加强接边地区交流协作。湖南安乡县与湖北公安县率先成立湘鄂黄山周边联合人民调解委员会，湘赣两省合作建立了边界矛盾纠纷联防联调协作机制，湘鄂赣粤桂黔渝七省区市司法厅（局）正式签订协议建立环湘“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调协作体系，明确提出落实“联谊、联防、联调、联治、联建”五联措施，实现信息互通、资源共享、纠纷共调、情感共融和共促稳定、共谋发展的目标。
建立接边地区联防联调组织网络。全面建立市、县、乡、村边界矛盾纠纷联防联调委员会或联合人民调解委员会，各调委会定期举行会议。
积极开展平安边界创建活动。落实跨界矛盾纠纷受理登记、排查调解、调查回访、信息通报等操作流程和工作措施，进一步完善边界矛盾纠纷联合预防、联合排查、联合调处工作体系，开展经常性的边界矛盾纠纷专项排查调处活动。
山 东
出台国内首部纠纷化解地方性法规
近年来，山东加大了矛盾纠纷多元化解、人民调解工作力度，连续四年案件增幅低于全国平均水平，矛盾纠纷多元化解、人民调解的优势作用充分彰显。
2016年7月22日，山东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》（以下简称《条例》），这是国内首部关于完善纠纷多元化解机制、促进纠纷多元化解工作的综合性升级地方法规，具有开创性意义。
该《条例》对于化解纠纷工作职责主体进行了规定，明晰了各主体的职责，避免出现相互推诿。《条例》对各化解途径之间的程序衔接进行了详细规定，不仅明晰了各途径的程序转换，还明确了主体间的配合协同以及效力衔接。《条例》强化了各解纷主体和参与主体的告知义务，引导当事人理性选择纠纷解决途径。
值得一提的是，《条例》还扩大了人民调解委员会的设立范围，鼓励有条件的上会、行业协会、民办非企业单位、民事商事仲裁机构等设立商事调解组织，鼓励和支持个人成立调解工作室，律师事务所建立律师调解员队伍。此外，《条例》还要求设立三大平台，即纠纷多元化解综合性服务平台、专业性纠纷多元化解公共服务平台、诉讼与非诉讼方式对接平台。
完善诉调对接平台。2016年6月，全省各基层法院和人民法庭的诉调对接中心全面挂牌启动，诉调对接工作全面铺开。
完善诉调对接关系。加强对人民调解和行业性调解的指导和培训力度，支持各类调解组织拓展工作范围，积极参与基层社会治理。此外，还建立了特邀调解组织和特邀调解员名册管理制度。
完善诉调对接程序。全面推广沂源法院诉讼风险“五笔帐”工作经验，在诉前向当事人提供诉讼风险评估服务，引导当事人理性选择纠纷解决方式。通过建立完善诉讼风险指数量化体系，让当事人通过“网上答卷”评判诉讼风险，科学调整诉讼预期。明确委派调解、委托调解流程，加强司法确认工作。
完善诉调对接机制。探索“律师调解+司法确认”工作模式，将律师调解组织、律师调解员纳入特邀调解组织和人员名册，实现律师调解与人民法院特邀调解的有机结合。
河南濮阳市
推行“五四三二”人民调解模式
近年来，河南濮阳市积极探索社会矛盾化解新方法、新路径，在全市创新推行“五四三二”人民调解模式（“五老”调解员，县、乡、村和专业调委会四平台，“三个三”工作机制，网上网下两通道），基本达到“小事儿不出村、大事儿不出乡、难事儿不出县、矛盾不上交”的良好效果。
选好“五老”专职调解员。聘请事业心强、德高望重的退休老干部、老专家、老党员、老教师、老模范等“五老”人员为等为县、乡、村专职调解员。
全额保障调解经费。专门制定了专职调解员补贴标准，并将调解工作经费和专职调解员补贴等纳入县（区）财政预算。
科学管理调解员队伍。出台了《濮阳市专职人民调解员管理办法》，定目标、定职责，动态管理、严格奖惩。
为了彻底解决人民调解“虚、软、弱”的问题，濮阳市在全省率先推动建立县、乡、村和专业性人民调解工作平台。一是成立县矛盾调处中心；二是成立乡镇矛盾纠纷调处工作站；三是成立村矛盾纠纷调解工作室；四是成立专业调解委员会。
“三级联调”。对乡、村调解不成的群体性事件及复杂疑难矛盾纠纷，由县（区）人民调解中心组织专职人民调解员当中的法律专家进行集中会审，把脉问诊。
“三调联动”。着重建立“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”机制，做到“哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。
“三项联手”。整合内部资源，实行人民调解、法治宣传、法律服务三项职能联手，化解矛盾纠纷，做到“案结事了”。推行“一律师一社区（村）”联系对接制度。
探索“互联网+调解”模式，倾力打造覆盖全面、方式多元、管理科学、运作高效的“龙都智慧民调”系统，构建矛盾纠纷化解线上线下两个快速通道，实行网上预约、线下调解。
简化提速工作流程。在该市司法局打造的“龙都智慧民调”系统中，突出分流指派和信息上报，对工作流程进一步提速简化。
建立完善网上对接机制。在“龙都智慧民调”系统预留端口，逐步实现县（区）社会矛盾调处中心与法院、公安、信访部门的网络对接。
推动实现法律服务网络化。在“龙都智慧民调”系统设立调解专家、答疑解惑、以案释法、俺要学法、法律服务等五大板块，把人民调解工作与普法宣传、法律服务结合起来，利用网络方便快捷、信息量大的特点，在为群众提供法律服务的同时，及时发现化解矛盾纠纷。
重庆万州区
构建诉非衔接、递次推进、科学合理的调解格局
近年来，随着社会经济的快速发展，各类矛盾纠纷也大幅度增长。针对地域实际，重庆市万州区人民法院依托全国多元化纠纷解决机制改革示范法院建设，以人民调解为抓手，构建诉非衔接、递次推进、科学合理的调解格局。
诉非衔接，诉前调解。该院建立诉前调解工作机制，通过媒体报道、动漫演示、发放资料、立案大厅专人指导等方式，引导当事人主动选择诉前调解和略式程序等简便快捷方式解决纠纷。
搭建平台，分流化解。该院整合资源，在司法局、保险行业协会、国土房管、医学会等支持下，推动建立了10个诉调对接工作平台。
以冷释热，妥调要案。充分发挥调解（社区）法官作用，对辖区可能出现或已经出现的热点敏感案件预先知晓、提前引导、有序化解。
速裁快审，能调则调。强化繁简分流，推进速裁快审。设置速裁庭，加强案件在诉讼中的调解力度，对调解不成的及时裁判。对一时不能化解的纠纷，及时立案。
个案先裁，调判结合。通过缓冲，对权利义务关系相同的类型化纠纷和集团诉讼案件，采取“典型个案先裁、后续整体化解”的方式处理。此外，对涉及行政体制变迁、三峡移民迁建等政策性强的案件，适度控制大规模集中进入诉讼。
多方参与，实质化解。遴选部分优秀律师、人民陪审员、人民调解员、优秀社区工作者、资深专家等担任特邀调解员，参与纠纷实质化解。
健全体系，重构格局。出台《关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的实施意见》，加强制度体系和运行流程建设。
凝聚合力，部门联动。与司法行政机关、保险行业协会、国土房管部门、医学会等部门实行定期联席会议制度。建立业务培训制度，由调解（社区）法官对人民调解员进行业务培训。建立救济制度，对符合条件的案件，实行减、缓、免诉讼费。
整合资源，充实调解。在司法体制改革背景下，调整审判资源结构，对调解经验丰富但未入员额的审判员，充分发挥其调解优势。
江苏南京市鼓楼区
“三大举措”创新医患纠纷调解机制
南京市鼓楼区是江苏省医疗资源最为丰富、也是医患纠纷最为多发的地方。2016年以来，鼓楼区创新医患纠纷人民调解体制机制，以破解医患纠纷人民调解专业性不足、医疗责任保险理赔运行不畅、医患纠纷调解区级平台资源不够的三个难题。
搭建工作平台鼓楼区医调委自2008年3月成立以来，选址交通便利、大医院相对集中的临街落地门面房作为医调委办公场所，设有“五部一室一中心”，即接待咨询部、综合部、人民调解部、专家咨询部、政策法规部以及“一站式”服务办公室和医患纠纷矛盾调处服务中心。
联调联动机制。建立多部门协作制度，整合法院、公安、卫生、信访等各部门的资源力量。建立了与治安管理、信访联动制度，与卫生计生部门及医疗机构的沟通协作制度。
专家咨询机制。建立了鼓楼区医患纠纷人民调解“专家库”，负责对疑难复杂纠纷提供咨询意见，供调解员参考。
调保对接机制。与保险公司形成“调保对接”，保险公司在区医调中心全程跟踪纠纷调解，及时收集理赔所需要的医患双方的材料，以人民调解协议书作为理赔依据，直接进入理赔通道。
现场引入调解法。积极构建与辖区二级以上医疗机构沟通中心的联系网络，从而将医患纠纷迅速导入“中心”调解。
“互联网+”服务法。在医患纠纷人民调解领域开创一个新的服务空间，建立了“鼓楼医调委微信平台”。
战略合作推进法。与辖区内多所高校建立合作关系，共同构建和谐医患关系。
宁夏中卫市沙坡头区
强化“五联”构建矛盾纠纷“大调解”机制
近年来，宁夏中卫市沙坡头区委政法委、综治办创新群众工作方法，运用法治思维和法治方法解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，整合各方力量和资源，将关口前移，积极探索建立了多元化化解矛盾纠纷的“大调解”机制，取得了显著效果。
成立镇党委书记为组长，政府、政法单位、维稳责任单位和驻镇单位负责人为成员的大调解机制建设工作领导小组，抽调各政法维稳单位业务骨干，设立了镇社会矛盾纠纷调解中心和综治维稳中心两个工作平台。
每年党委书记与各分管领导、政法综治单位、辖区各单位、村调委会主任签订“大调解”目标责任书，对各项任务进行量化，再进行考核，考核结果直接与干部的工资、奖惩和先进事项挂钩。
镇党委每年把大调解投入资金以制度量化，建设规范化村级调解室3个。以此为样本，各村打造了以调解室、信访接待室、法律咨询会诊室、禁毒室为主要功能的“四位一体”办理机构。
同时，还制定出台了各项具体操作流程，强化纵横衔接，防止推诿扯皮，有效把办理人和办理的事对接。在“两个中心”的统筹下，每年选取一批影响较大的典型案例，在重大节日关键时期开展巡回开庭调解，组织“三老”及群众代表参加观摩旁听，以案说法。
此外，发挥驻法庭调解室、警司联调室、村调解室、律师办公室、镇联合调解室的各自职能，相互衔接，相互配合，按纠纷性质组合，一事一个办理班子，一事一个调解方案，一事一个核心领导，有针对性地打出组合拳。
对新聘任的镇村调解员，分期分批到法庭、派出所脱产培训学习，每人每年不少于15个培训日。把全镇综治、信访、司法、安全生产、禁毒人员、刑事治安、诉讼、民调等业务统计报表归口到镇综治维稳中心，一月一汇总一分析，上报党委政府，下发各调解单位，掌握实情。综治办、司法所、派出所、法庭在交叉调解业务上，依据“大调解”机制，通过行政、司法、人民调解三种方式，镇、驻镇单位、村、队四级调解组织，行政、经济、法律、道德和群众路线五种手段予以疏导化解，及时跟进，有效对接。在信息联享方面，遵循事前敞开入口、事中多元化解、事后疏通出口的原则。坚持“出门一把抓，回来再分家”，做到舆情共知，案情共商，善后共办。
在不断总结经验的基础上，沙坡头区又新建了信访接待调处大厅，增设服务窗口，让群众冤有处诉；为村干部手机安装APP软件，让干部在第一时间将矛盾纠纷通过手机向上传输信息，实现了矛盾纠纷即时报送；对矛盾纠纷信息通过网上报送、网上处理，提高了处理效率。
“大调解”机制实施3年来，沙坡头区各类信访和重大疑难案件下降70%，初信初访案件办结率100%，辖区派出所治安刑事案件下降20%，法庭民刑诉讼案件下降31%。
大视界
日前，75所教育部直属高校在其信息公开官网公布了2016年度部门决算。据对这些大学数据进行梳理发现，（）五所大学的年度决算经费遥遥领先于其他高校，这五校的收支总决算额都超百亿元。
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清华大学、浙江大学、北京大学、上海交通大学和复旦大学
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