中央三大会议定调 下半年经济这么搞
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今年上半年，中国经济交出GDP增长6.9％的满意答卷。下半年，中国如何延续稳中向好态势？
7月24日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作；7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议，强调要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，包括扩大金融业对外开放；7月14日至15日召开的第五次全国金融工作会议，对当前和今后一个时期金融工作进行了全面部署。而这三个会议都强调了加强金融监管和整治金融乱象，值得关注。
定调：稳中求进有所作为
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
明确四个“把握”强调三个“确保”
此次中央政治局会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。
其实在政治局会议召开前三日即7月21日的党外人士座谈会上，习近平就深刻阐述了经济发展“稳”与“进”的内在联系。他说，“稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机，把握好度。”
中央政治局会议强调“稳”与“进”的“四个“把握”，同时提出了三个“确保”，即：确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化，推动经济结构调整取得实质性进展；确保守住不发生系统性金融风险的底线。
严控地方债，问责力度将加大
对于下半年的经济工作重点，会议提到6个方面，包括处置“僵尸企业、化解地方债、整治金融乱象、稳定房地产市场、稳定外资和民间投资、做好民生工作等。
中央政治局会议提出，要稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制。此前的政治局会议也提到过建立房地产长效机制，但本次会议最大的亮点在于“加快”。业内人士认为，此时提出“加快建立房地产长效机制”主要为了落实“房子是用来住的，不是用来炒的”政策理念。
国务院发展研究中心研究员任兴洲说，这透露出下半年继续落实房地产调控政策信号，要在需求侧继续遏制投机性需求，坚持房地产领域“去杠杆”，消除金融风险隐患，坚持“脱虚向实”，防止泡沫积累。同时，要加强房地产长效机制和基础性制度建设，支持自住和改善需求，着力发展租赁住房市场，促进房地产市场健康发展。
处置“僵尸企业”无疑将成为下半年供给侧结构性改革的一个发力点。北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，治理产能过剩与“僵尸企业”，要更加重视改进完善政企关系与政商关系，通过市场、法治方式倒逼缺乏自生能力的企业退出，对困难企业提供适当协助使其顺利退出，从而综合解决产能过剩难题，并助推结构调整。据了解，今年国资委还将完成300户“僵尸企业”的处置任务。
此次中央政治局会议强调“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量”。这是近年来首次在政治局会议提到地方债违规举债融资的问题。而在10天前的全国金融工作会议上，习近平在谈及防控金融风险时指出，“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”。这也是中央首次提出对地方债实行终身问责并倒查责任。
近期两次中央高层会议均对地方政府举债行为敲起了警钟。为何要在这个时点严控地方政府新增债务呢？
近两年一些地方政府官员违法违规举债担保，增加了局部地区潜在的债务风险。地方违法违规举债行为，在今年首次问责处理到具体责任人，财政部目前已经披露了多起地方典型案例。为了防范潜在风险，财政部联合多部委展开史上最严的规范地方债管理行动。
今年五六月份，财政部联合相关部委下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，以及《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，针对当前地方政府变相举债现状，列明了负面清单，并要求地方进行限期整改。
链 接：
财政部今年五次通报地方债违规情况
通报时间 | 违规情况 |
2017.1.5 | 巴中市政府批复同意巴中新城建设投资有限公司，通过银行贷款、信托、私募债等方式违法违规举借债务，并向有关金融机构出具了确认函，市财政局出具承诺函，承诺如企业不能按时偿还债务本息等，安排财政资金偿还 |
2017.3.24 | 重庆黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元，黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司签订融资租赁合同1.2亿元，黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司签订融资租赁合同1亿元 |
2017.4.19 | 邹城市政府召开第28次常务会议，决定以市总工会为发起人，以邹城市正方经济发展投资有限公司为借款主体，向全市企事业单位职工发行信托产品，违法违规举债 |
2017.6.30 | 驻马店市政府通过政府常务会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理有限公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元 |
2017.7.12 | 经黄石经济技术开发区管委会主任办公会研究，由湖北省黄石经济技术开发区财政局违法向湖北劲牌投资有限公司借款1.1亿元，年利率10.2% |
来源：综合经济观察网、搜狐新闻、
每日经济新闻、新华社报道
新指向：改善营商环境扩大对外开放
7月17日下午习近平主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。
习近平在讲话中指出，我们要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。要尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。
制定新的外资基础性法律
商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，本次会议上对利用外资给予了高度重视，其背景是今年上半年按人民币计的利用外资下降了0.1%，若按美元统计，下降幅度可能会更大。“利用好外资非常重要，但又不能像过去一样，外资来了，国家便给予各种优惠条件，来者不拒，今后要引导外资融入到中国经济的转型升级之中，并从中获得更大的机会和空间。”白明说。
中国此前一直使用的“外资三法”正在修订之中，白明表示，此前各个自贸试验区采取了变通的做法暂停了“外资三法”中的有关条文，但关于外资，中国不能一直特事特办，一定要实施常态化、规律化、法制化的管理。此外，全国人大关于《外资企业法》等法律的修订是专项法律修改工作，并非制定外资基础性法律，中国急需制定统一的《外国投资法》。
有序推进资本项目开放
这次会上，习近平强调，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
习近平指出，扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。要结合我国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。
三大聚焦：服务实体、防范风险、推进改革
5年一届、每届均对我国金融改革政策和方向“定调”的全国金融工作会议，在今年召开之前便早早地吸引了业内的目光。“防风险”是本次会议的基调。会议提出，未来5年金融工作的三大任务：服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。其中，防控金融风险被提到了前所未有的重要位置。习近平在讲话中指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。
回归服务实体经济的本源
这次会议提出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
“服务实体经济是金融的根本宗旨，也是金融赖以存在发展的基础所在。”交通银行金融研究中心首席研究员仇高擎表示，近年来，我国影子银行业务发展偏快，金融空转、“脱实向虚”的现象抬头，既不利于实体经济的持续发展和转型升级，也不利于金融自身的稳健发展，此次金融工作会议强调，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，有利于金融发展“正本清源”，为我国供给侧结构性改革提供更加有力、有效的金融支持。
“目前中国总体金融结构仍以银行间接融资为主，直接融资成为制约金融服务实体经济的短板。”光大证券首席分析师滕印认为，提高直接融资比重，就要不断推进资本市场制度建设，要完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场，以合格机构投资者和场外市场为主发展债券市场，为扩大直接融资创造更好条件。
主动防范化解金融风险，深入扎实整治金融乱象
除了前面分析房地产、“僵尸企业”和地方债中存在的金融风险之外，还有许多新的乱象。比如近几年，互联网金融的快速发展产生了不少问题，“P2P平台跑路”等现象屡有发生。
中国人民银行郑州培训学院教授、聚金资本首席经济学家王勇指出，部分金融机构大搞资金“体内循环”、“以钱炒钱”、资金“脱实向虚”的金融行为；部分实体企业和一些险资片面强调产融结合，在资本市场恶意举牌和杠杆收购，导致金融行为的虚拟化和投机化，严重破坏了资本市场生态环境。特别是一些商业银行偏离主业，盲目推行多元化、全牌照，热衷于跑马圈地挣快钱，导致主业不主，“种了别人的地，荒了自己的田”。
还有一些银行通过走通道、加杠杆等方式，在金融同业、理财产品、资管业务、票据业务等方面形成杠杆过高、链条过长、关联过于复杂的现象，形成“香肠式”、“套娃式”产品，产生出“飞单”和“萝卜章”怪相，造成资产负债表畸形、资金空转和以钱炒钱，大大加剧了资产泡沫化程度。
成立金融稳定委员会
近年来，我国的金融监管体系逐步完善，但随着我国金融机构综合化经营趋势加剧，跨界交叉性金融风险产生的可能性加大，金融监管协调机制亟须进一步升级。
全国人大财经委副主任委员、原中国人民银行副行长吴晓灵指出，当前金融秩序的混乱主要反映在资产管理市场（也称理财市场）和同业市场。尽管目前已责成人民银行牵头制定资管产品的规则，但不明确一个监管部门监管，还允许银监会、证监会、保监会对自己管的机构的资管产品制定监管细则，这样资管市场的监管套利是无法消除的。
因此，提高金融监管水平，必须推进金融监管架构的改革。此次会议，对如何加强金融监管、提升金融核心竞争力，提出了诸多新招、实招。其中，最引人关注的是，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。
在2013年已建立金融监管协调部际联席会议制度的情况下，为何还要设立国务院金融稳定发展委员会？
在中国社科院金融所银行研究室主任曾刚看来，设立国务院金融稳定发展委员目的之一就是加强金融监管协调，在分业监管下很多交叉领域无法覆盖，需要更高层级的机构来协调不同监管部门规则和政策的统一，还有事后的追责。而且，很多风险问题还涉及地方、其他部委层面，比如地方债涉及财政部门，因此，需要把跟金融相关、系统性风险相关的主体全部纳入监管框架内，从综合统筹角度考虑，实现对所有风险全覆盖，真正实现对每种风险的穿透。
设立国务院金融稳定发展委员会，是此次会议的重要成果之一。与原有的金融监管协调部际联席会议相比，委员会的职能完整，层级更高，金融监管协调将会是其重要的工作之一。中国人民银行金融稳定局局长陆磊表示，金稳会的主要职能是统筹金融改革发展和监管，统筹协调货币政策和财政政策、产业政策等，增强监管协调的权威性和有效性。
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