超常规举措！深贫攻坚时代必须出奇招了

2017-09-11 中政智库

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深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重、难中之难、坚中之坚。8月31日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话全文发表。目前，以山西省超常举措攻坚深度贫困、贵州省“四场硬仗”“七大战役”为标志，一场全国深度贫困地区的脱贫攻坚战已进入决胜时刻。

抓牢党组织这个 “火车头”

基层党组织是带领广大人民群众实现精准脱贫、全面建成小康社会的核心力量，越是深度贫困地区，越要加强党的建设。但是，一些贫困地区的基层党组织不能适应农村经济社会发展新要求，找不到一条适合当地实际和市场要求的致富路子，特别是在带领群众调整产业结构、发展农村经济方面显得束手无策。

今后，深度贫困地区要从组织路线服务政治路线的高度，大力拓展党组织领导农村工作的新领域，适应农村生产和经营的特点，突出产业化、专业化、个性化的职能定位，根据市场需求和群众需要，及时提供产前、产中、产后各种信息、技术、销售等服务。

地方政策

山西省委书记骆惠宁提出，要加强党的建设、发挥引领作用，坚持精准方略、突出问题导向、运用改革办法、下足绣花功夫，确保攻坚深度贫困各项超常规举措落地见效。同时，《山西省关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》强调，加强贫困乡村基层组织建设，推进抓党建促脱贫攻坚。

以超常规举措啃下四块“硬骨头”

深度贫困脱贫是最难啃的“硬骨头”，要采取超常规的办法，从加快补齐发展短板入手，啃下四块“硬骨头”：

1.易地扶贫搬迁“硬骨头”

坚持以岗定搬、以产定搬，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位统一建设，严禁新建高层电梯安置房，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好就业扶持政策。易地扶贫搬迁是深度贫困地区脱贫的重中之重，习近平总书记6月在山西考察调研时，专程到岢岚县赵家洼村考察易地搬迁工作，并肯定了当地通过易地搬迁改善村民生活条件的思路。

2.产业扶贫“硬骨头”

要把产业发展作为深度贫困地区脱贫的根本之策，与推进农业供给侧结构性改革和农业结构调整结合起来，强龙头、创品牌、带农户，集中力量推进特色优势扶贫产业大发展，加快补齐产业链短板和薄弱环节。

3.基础设施建设“硬骨头”

以解决深度贫困地区外通内联区域交通骨干通道，完善贫困乡村交通基础网络为重点，推进深度贫困地区交通项目建设。加快实施深度贫困地区重点水源、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全巩固提升等水利工程建设，引导水利项目向贫困村和小型农业生产倾斜。加快实施农村义务教育薄弱学校改造、基层卫生计生服务体系建设等社会事业领域重大工程，提升深度贫困地区基本公共服务能力。

4.教育、医疗、住房“三保障”“硬骨头”

全面落实教育扶贫政策，加快推进农村贫困劳动力全员培训和上岗就业，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，大力实施农村危房改造，确保稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

地方政策

作为全国脱贫攻坚重点省份的贵州省，出台《深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》，打好基础设施建设、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”和脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划等“七大战役”。

在凝聚“三支队伍”的合力中打赢攻坚战

攻坚深度贫困是一场前所未有的“大决战”，打这样的仗，就要派最能打的人。要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。

各级党政机关要积极做好选派干部、第一书记和驻村工作队“三支队伍”的工作，让这些干部在脱贫攻坚中锻炼成长。

☞注重选拔重用基层工作经验较为丰富、在脱贫攻坚方面具有创新思维的领导人才。特别是在村一级要引导党员群众把头脑灵活、善于创业兴业、群众威望高的人选举为村党支部书记、村委会主任，让能干事、干成事的干部在扶贫攻坚中有为有位。

☞扶贫干部要真正沉下去，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，更不能神龙见首不见尾。在这方面，要建立健全监督检查制度，严肃责任追究制度。县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

☞要坚决做好脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职的稳定，同时，积极制定和完善针对贫困地区干部选拔任用的大胆和突破性政策，对表现优秀的扶贫干部火线提拔，火线重用，并在完成脱贫攻坚任务后破格提拔重用。

地方政策

昆明市近日通过的《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的实施办法(试行)》明确，把考察识别成果作为选拔任用干部的重要依据，对特别优秀的、在脱贫攻坚中作出特殊贡献的干部，按程序报批后可破格提拔；对长期在贫困地区工作，作出突出成绩的干部优先提拔使用；对在脱贫攻坚实绩考核中排名靠前的领导班子成员优先提拔使用。

相关链接：山西省攻坚深度贫困的超常举措

●五大项目联动，推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢。联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目，新增指标项目资金优先安排、重点倾斜

●打造产业扶贫新业态，实现贫困村光伏资产收益全覆盖。以村级电站、联村电站为主要模式，指标应保尽保，项目即申即办、优先并网，切实保障集体经济“破零”和深度贫困户每户增收3000 元

●实行“六帮扶”责任制。每个县1 名省领导干部联系帮扶，至少3 个省直单位包村帮扶，1 个经济强县(市、区)结对帮扶， 1 个省属国企合作帮扶，1 名专业技术人员、1 名驻县大队长、 1 名金融业务骨干挂职帮扶，1 家三甲医院、1 所示范高中或职业院校对口帮扶

●六环联动，加快易地扶贫搬迁和危房改造。紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，加快易地扶贫搬迁

●加强贫困乡村“三基”建设。每逐项落实加强基层组织、基础工作、基本能力建设的部署要求，引导各类政策资源要素向基层倾斜，激励各类人才到扶贫一线干事创业。“并村简干提薪招才建制”多措并举，改进乡村治理

●加强督查考核工作。各级党委和政府要切实加强组织领导，逐县制定方案，逐村细化措施，逐户落实责任。建立工作进展报告通报、责任落实督查巡查、工作成效考核奖惩等制度，逐月逐季督查推进。省委组建的7 个脱贫攻坚督导组以发现问题、推动落实为重点，常年随机明查暗访，较真碰硬督查巡查

大视界

雄安新区先行补偿标准公布，临时占地费为每年每亩( )，签订协议后先行兑付被占户的半年占地费。9日新区第一份临时占地补偿协议完成签署。

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