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从42次集体学习看中央施政轨迹

2017-09-28 中政智库

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“聚焦最新时政热点,紧扣中国高层动态”


从2012年11月17日十八大闭幕后两天就举行以“贯彻十八大精神”为主题的第一次政治局集体学习,到2017年7月24日举行以“推进军队规模结构和力量编成改革,重塑中国特色现代军事力量体系”为主题的第四十二次集体学习,近五年来,十八届中央政治局已举行42次集体学习,平均大约40天集体学习一次。


这42次集体学习的内容主题,与以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略形成响应,勾勒出十八届党中央的执政思考和施政重心的基本脉络,成为展现新时期中共治国理政思想和风格的重要窗口。


42次集体学习基本情况分析


(一)集体学习频次


2012年十八大闭幕后的两个月里,中央政治局就举行了两次集体学习。2013年和2015年各举行了10次集体学习,接近每月举行一次。2014年和2016年分别举行了7次和8次集体学习。2017年前7个月举行了5次集体学习。总体看,1700多天里举行了42次集体学习,平均40天一次。


十八届中央政治局集体学习次数年度分布

(单位:次)

来源:根据公开资料整理


(二)集体学习主题


纵观十八届中央政治局42次集体学习的内容,不仅有诸多现实重大战略问题,还有多次涉及哲学、历史等重大理论的研讨,范围极为广泛,政治、经济、文化、法治、军事、外交等无所不包。我们将42次学习主题分为10个类别,其中经济议题出现的频率最高,共9次;从主题看,以军事和外交为主题的集体学习比以往有所增加。


十八届中央政治局42次集体学习主题分布情况

(单位:次)

来源:根据公开资料整理


42次集体学习内容主题分析


(一)经济领域


42次集体学习的内容中,经济话题出现的频率最高,为9次,涉及改革开放、建设海洋强国、创新驱动战略、市场资源配置、自贸区建设、网络强国战略、供给侧结构性改革和国家金融安全等重大话题。


其中,改革开放是决定中国命运的“关键一招”,创新驱动战略是新常态下中国经济转型升级的主战略,“使市场在资源配置中起决定性作用”是十八届三中全会明确的经济体制改革的核心原则,供给侧结构性改革是新常态下经济改革的重点所在,自贸区建设是当前改革开放的重大部署,维护金融安全是保持经济社会稳定的核心因素,而海洋强国和网络强国建设则是新一届中央领导集体提出的新目标。


也就是说,集体学习的内容与十八大以来中央在经济发展上的一系列重要判断和重大决策息息相关。


十八届中央政治局集体学习经济类主题一览

时间

场次

主题

2012.12.31

第二次

坚定不移推进改革开放

2013.7.30

第八次

建设海洋强国

2013.9.30

第九次

实施创新驱动发展战略

2014.5.26

第十五次

使市场在资源配置中起决定性作用

2014.12.5

第十九次

加快自由贸易区建设

2016.1.29

第三十次

“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点

2016.10.9

第三十六次

实施网络强国战略

2017.1.22

第三十八次

深入推进供给侧结构性改革

2017.4.25

第四十次

维护国家金融安全

 来源:根据公开资料整理


最近一次经济类主题的中央政治局集体学习引起了公众浓厚的兴趣,因为它的主题是“金融安全”。回顾发现,10年前十六届中央政治局第43次集体学习,也是围绕金融问题进行研讨。不同的是,2007年到中南海给高层讲课的是两位专家——国务院发展研究中心研究员巴曙松、银监会高级经济师李伏安,授课的主题是“世界金融形势和深化我国金融体制改革”,而在这年初,中央召开了第三次全国金融工作会议;十年之后,讲课的则是“一行三会”(即央行、银监会、证监会和保监会)的负责人。


按照习近平此次在中央政治局集体学习时的说法,“维护金融安全是治国理政的一件大事”。此次集体学习后不到三个月,中央召开了第五次全国金融工作会议,习近平指出,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置”。


(二)政治和哲学


十八大以来,中央政治局围绕中国特色社会主义和马克思主义进行了多次集体学习,在2013年年末到2015年不到两年的时间里,中央政治局第十一次、第二十次和第二十八次集体学习,三次聚焦马克思主义哲学和政治经济学,重视程度之高可见一斑。



2015年年末,中央政治局再一次集体学习马克思主义,主题是马克思主义政治经济学基本原理和方法论。在如此高规格的会议上屡次学习马克思主义,释放出什么信号?


中央党校副教育长兼哲学教研部主任韩庆祥教授认为,这体现出“四个本质”,一是回到中国共产党执政之思想基础的本质,二是回到马克思主义的本质,三是回到共产党人信仰的本质,四是回到用马克思主义引领各种思潮的本质。要言之,是避免在根本问题上出现颠覆性错误,掌握当代中国马克思主义话语权。


正如习近平总书记在陕西考察调研时强调,“我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜,关键就在于不断进行实践创新和理论创新。马克思主义必须同中国实际相结合,实现中国化、时代化。”


十八届中央政治局集体学习政治和哲学类主题一览

时间

场次

主题

2012.11.17

第一次

贯彻十八大精神

2013.6.25

第七次

中国特色社会主义理论和实践

2013.12.3

第十一次

历史唯物主义基本原理和方法论

2015.1.23

第二十次

辩证唯物主义基本原理和方法论

2015.11.23

第二十八次

马克思主义政治经济学基本原理和方法论

来源:根据公开资料整理


(三)文化领域


“观今宜鉴古,无古不成今。”新一届中央领导集体高度重视学习和总结历史,高度重视借鉴和运用历史经验,这个特点在中央政治局集体学习中得到充分展现。特别是与文化相关的5次学习中,4次都涉及我国传统文化和历史知识。比如,2013年,习近平总书记提出“一带一路”战略,至今该战略已实施四年多,期间政治局专门组织学习“历史上的丝绸之路和海上丝绸之路”,以期进一步加深对“一带一路”的理解和认识。


不仅仅是为了“鉴古知今”,习近平还指出,中央政治局集体学习以历史为主题,从一定意义上说就是要引导全党同志特别是党的领导干部以深远的历史眼光看待自己的职责,在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来,不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。


十八届中央政治局集体学习文化类主题一览

时间

场次

主题

2013.12.30

第十二次

提高国家文化软实力

2014.2.24

第十三次

培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德

2014.10.13

第十八次

我国历史上的国家治理

2015.12.30

第二十九次

中华民族爱国主义精神的历史形成和发展

2016.4.29

第三十一次

历史上的丝绸之路和海上丝绸之路

 来源:根据公开资料整理


(四)党的建设


十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央认真履行“打铁还需自身硬”的庄严承诺,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。先从立规矩开始,制定和出台一系列关于联系服务群众、规范权力运行的制度。


党的建设的这些重大工作部署,反映在中央政治局集体学习关于党的建设内容安排上,就是突出党风廉政建设,突出法规制度建设。涉及党建方面的集体学习也有5次之多,集中在反腐败、作风建设、政治生态等主题上。不难发现,这一届党中央明显加大了党建主题的学习。


十八届中央政治局集体学习党建类主题一览

时间

场次

主题

2013.4.19

第五次

反腐倡廉

2014.6.30

第十六次

加强改进作风制度建设

2015.6.26

第二十四次

加强反腐倡廉法规制度建设

2015.9.11

第二十六次

践行“三严三实”

2016.6.28

第三十三次

严肃党内政治生活、净化党内政治生态

 来源:根据公开资料整理


(五)社会民生


“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。习近平总书记在十八大后记者见面会上的这一庄严宣示,真切体现了“以人民为中心”的发展思想。加强社会建设,不断改善民生、增强人民获得感、促进共同富裕,是中国执政党施政的重要目标。十八大以来,中央政治局围绕广大群众关心的热点民生问题举行了多次集体学习,主题涉及住房、城乡一体化、人口老龄化和扶贫等方面。


住房保障是社会保障的重要组成部分,是广大人民群众的一项基本生活保障需求。住房问题既是重要的民生问题,又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。加快健全住房保障制度,是推动建设和谐社会的必然选择。党的十八大报告明确提出,要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。第十次集体学习中央政治局围绕“加快推进住房保障体系和供应体系建设”主题展开。


到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是中国共产党对人民做出的庄严承诺,习近平强调,打好脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务。做好这项工作,不能眉毛胡子一把抓,而要下好“精准”这盘棋,做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。全面小康是主旋律,而脱贫攻坚是关键词。为此,2017年2月21日,中央政治局专题学习了脱贫攻坚和精准扶贫相关知识。


(六)军 事



十八大以来,我军启动了新中国成立以来规模最大、变革最深的一次国防和军队改革。党的十八大报告明确指出,“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设。”


为此,必须加强对军事问题的研究和军事知识的学习。十八大至今,涉及军事军队方面的集体学习已有4次。2014年8月29日,中共中央政治局就世界军事发展新趋势和推进我军军事创新进行第十七次集体学习。习近平强调,我们要看到世界军事领域发展变化走向,看到世界新军事革命重大影响,形成科学的认识和判断,与时俱进大力推进军事创新,有针对性推进国防和军队建设改革,更好坚持党对军队绝对领导、坚持人民军队根本宗旨,使我军真正担当起党赋予的历史重任。


这是十八大以来,中央政治局首次集体学习军事问题。而上一次集体学习军事相关的内容,可追溯到2009年7月24日。中央政治局集体学习军事问题的一大特点,即是了解世界军事发展当前的情况和未来趋势。“知己知彼,百战百胜”,科学判断世界发展大势,准确把握世界军事发展新趋势,才能更好地因势而谋、应势而动、顺势而为。


(七)法 治


法治是我们党治国理政的基本方式,依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。在我国社会发生深刻变革的今天,比以往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。


十八大以来,涉及法治方面的主题学习有3次。其中,中央政治局第四次集体学习强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,进一步明确了我们党全面推进依法治国的总体思路,显示了新的法治思维、法治理念和法治方略。



在中共新一届领导集体提出的“四个全面”战略部署中,“全面推进依法治国”起着举足轻重的作用。其中,司法体制改革和公正司法亦是落实全面依法治国的关键环节。正如习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时所强调的,深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。


(八)外 交


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握当今世界和当代中国发展大势,着眼外交工作大局,在全球治理领域主动作为、勇于担当,努力推动改革全球治理体系中不公正不合理的安排,赢得了国际社会广泛认同。对应中央政治局集体学习,十八大以来,关于外交和全球治理的学习有3次,可见十八届党中央对全球治理能力素质的重视程度。


习近平在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时说,随着全球性挑战增多,加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。他指出,要推动全球治理理念创新发展,积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点,继续丰富打造人类命运共同体等主张,弘扬共商共建共享的全球治理理念。


这也是习平近首次在公开场合明确提出“共商共建共享”的全球治理理念。在中央政治局第三十五次集体学习时,习近平统筹国际国内两个大局,聚焦推动全球治理体系变革,阐明中国理念,提出中国方案,为改革和优化全球治理注入强大中国力量。


(九)生 态



涉及生态文明建设方面的集体学习有2次,2013年5月24日,以习近平同志为核心的党中央在执政刚满半年时,就设置了这个学习讨论议题,足以显示出这一届党中央对生态文明建设的重视。


“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”。习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时立足战略全局,把握发展规律,深刻阐释形成绿色发展方式和生活方式的重大意义,并对此提出6项重点任务。讲话体现系统思维,突出问题导向,为我们进一步转变发展观念,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循,指明了实践路径。


(十)安 全


“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”,以习近平总书记为核心的十八届中央领导集体对安全高度重视,涉及安全的主题学习有两次。


2014年4月25日,中共中央政治局的第十四次集体学习,首次将主题锁定“切实维护国家安全和社会安定”。“新一届中央领导集体以更加积极自信的姿态维护国家安全和社会安定”,中国国际问题研究所国际战略研究部主任陈须隆认为,从“总体国家安全观”这一理念的提出,到中央国家安全委员会这一机制,正是国家治理能力现代化建设在安全领域的重要体现。


第二十三次集体学习的主题是“健全公共安全体系”,从讲解的内容来看,公共安全不仅涵盖社会治安,还包括生产、食品和药品安全等诸多领域,同样体现了全方位的安全观。


大视界

为迎接新中国成立68周年,昨夜23点,天安门城楼毛主席像进行了每年一次的“换新”工作。据了解,每年国庆节前夕,天安门城楼都要更换新的毛主席画像,被风吹日晒稍许褪色的旧画像被取下。画家将会把旧画像进行处理,在处理后的画板上再精心画出毛主席的新画像,等到了下一年国庆前夕,再把上一年的旧画像更换下来。你知道毛主席的画像到底有多大吗?


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据了解,毛主席画像高6米,宽4.6米,总重量达到1.5吨。




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