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“四万里挑一”党的十九大代表是如何炼成的?

2017-10-18 中政智库

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今天的北京,是全国最美的地方!


就在今天,中国共产党第十九次全国代表大会在北京盛大召开。至此,中华民族伟大复兴的奋斗史上,又迎来了一个重要时刻。在承载着8900多万名党员和450多万个党组织的重托之下,2280名十九大代表将在今天召开的党代会上,履行神圣职责,为国家和人民带来新的希望。


十九大代表肩负着沉重的历史使命,承载着深厚的人民期望,他们的政治素质、履职能力、组成结构,直接影响议事决策质量。因此,党中央高度重视十九大代表选举工作。


早在2016年10月,中央政治局常委会议和中央政治局召开会议进行专门研究,审议通过并印发了《中共中央关于党的十九大代表选举工作的通知》,明确了代表选举工作的总体要求和政策规定。选举工作自2016年11月始,至2017年6月止,9月29日选举结果正式公布。来自省区市、中央直属机关、中央国家机关、中央金融系统、中央企业系统(在京)等全国40个选举单位中选举产生了2280名出席党的十九大代表。



十九大代表是怎样选出来的?


此次十九大代表选举工作既坚持以往成熟做法,又充分吸收党内选举的新鲜经验,在许多方面都作出了改进和完善。


据中组部最新数据,中共党员总数为8944.7万名。也就是说,自去年11月开始的十九大代表选举从8944.7万名党员中选出了2280名代表,比例几乎达至四万人选一。近四万里挑一,这2280名代表都经历了哪些选举环节?



原则一

“四万里挑一”,严把人选政治关和廉洁关


把政治标准放在首位。中央要求,各选举单位要坚持把政治标准放在首位,突出考察人选的理想信念、政治品格和道德修养。坚持把政治标准放在第一位,把清正廉洁作为把关重点,层层审核、严格甄别,真正把那些理想信念坚定、政治立场正确、作风品行良好、清正廉洁的优秀党员选为十九大代表。


把纪律和规矩挺在前面。对违规违纪问题“零容忍”,一经发现坚决查处。代表选举产生后,坚持从严要求,凡是有信访举报或发现有关问题线索的,均进行了调查核实,对不符合代表条件的,按照党内有关规定坚决予以调整。


原则二

严守“五大环节”,强调落实“四必要求”


“五大环节”。十九大代表的产生,采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行。代表的产生需要经历五个主要环节:推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选名单、确定代表候选人预备人选、会议选举。这五个环节层层把关,在选举程序上做到了最大程度的严格,绝不让“带病提名”现象发生。历经了这“五关”,还有最后一个环节——由十九大代表资格审查委员会进行资格审查,确认资格有效的代表将出席十九大。



“四必要求”。在组织考察阶段,中央反复强调落实“四必”要求:所有考察对象的档案材料必审,纪检机关的意见必听,违纪违法线索具体、具有可查性的信访举报必查,考察对象是党员领导干部的,个人有关事项报告必核。


十九大代表的构成和分布有啥特点?



特点一

突出向基层倾斜,生产和工作第一线党员代表比例明显提高


生产和工作第一线党员代表比例明显提高。当选代表中,生产和工作第一线党员771名,占33.7%,比十八大增加79名、提高3.2个百分点。其中,工人党员代表198名(农民工党员27名),占8.7%;农民党员代表86名,占3.8%;专业技术人员党员代表283名,占12.4%。


女党员代表、少数民族党员代表数量增加。当选代表中,女党员551名,比十八大增加30名,占24.1%;少数民族党员264名,比十八大增加15名,占11.5%,涵盖43个少数民族。31个省区市女党员代表和少数民族党员代表所占比例,均高于女党员、少数民族党员占本地区党员总数的比例。


代表结构比例实现了“三升三降”。三升:31个省区市、中央金融系统、在京中央企业系统代表中,生产和工作第一线党员所占比例分别比十八大时提升了2.8、21.8、1.3个百分点。


三降:领导干部所占比例分别比十八大时降低了2.8、21.8、1.3个百分点。代表比例和结构向基层和一线倾斜,尽量减少领导干部数量,表明中共越来越注重党内民主,越来越注重基层发声,越来越注重贯彻群众路线,越来越注重反映和解决实际问题。


特点二

体现时代特征,代表分布广泛,年龄结构合理,学历层次较高


代表分布广泛。当选代表来自方方面面,经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各行各业,省、市、县、乡镇村组和街道社区等各个层次,机关、企事业单位、人民团体等各个方面都有代表。


代表年龄结构合理。当选代表平均年龄为51.8岁,比十八大降低0.2岁。其中,55岁以下的1615名,占70.6%,比十八大增加144名,提高5.7个百分点;45岁以下的424名,比十八大增加25名,占18.5%。


代表文化程度较高。当选代表中,大专以上学历2154名,占94.2%。其中,大学学历727名,占31.8%,比十八大提高1.5个百分点;研究生学历1227名,占53.7%,比十八大提高1.5个百分点。


各个时期入党的都有代表。各个时期入党的都有代表,其中,改革开放以来入党的2009名,占87.8%,成为十九大代表主体。


特点三

彰显党的先进性,代表中先进模范人物大量涌现


全国优秀共产党员、全国优秀党务工作者、全国五一劳动奖章获得者、全国道德模范……十九大代表中,汇集了一大批近年来涌现出的各行各业先进模范党员。省区市生产和工作第一线党员代表中,获得全国或省部级荣誉称号的占95.7%;解放军和武警部队当选代表中,95.1%获得过三等功以上奖励,超过三分之一受到过全国、全军表彰,不少代表是享誉全国、全军的英雄模范和知名专家。


选举工作的10大城市做法



河北

制定“负面清单”,明确13种不能


为更加突出代表的政治标准和先进性,河北省专门研究制定《党代会代表人选推荐提名考察审核办法(试行)》。这个《办法》明确列出了13种(情形的)负面清单,对于不遵守政治纪律、廉洁纪律等13种情形的,一概不予推荐提名。


13种不能推荐为代表人选的情形

政治上有问题,不遵守政治纪律和政治规矩,搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、阳奉阴违、各行其是、妄议中央的;

✔ 严重损害国家和人民利益的;

✔ 与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的;

✔ 品行不端、道德败坏的;

✔ 因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的;

✔ 有行贿受贿、权钱交易行为的;

✔ 有拉票贿选或其他不正当竞争行为的;

✔ 在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的;

✔ 拥有外国国籍或国(境)外永久居留权、长期居留许可的;

✔ 法纪意识淡薄、参与或鼓动群众参加非访、越级访、对抗党组织和政府的;

✔ 信仰宗教或未经组织批准参加宗教活动的;

✔ 组织参与非法组织或会道门、邪教组织活动的;

✔ 其他不宜推荐提名为代表人选的情形。



贵州

把推选重点放在脱贫攻坚主战场


贵州注重在脱贫攻坚主战场推荐代表人选,从奋战在脱贫攻坚工作最困难、任务最艰巨地区的农村党员和驻村干部、第一书记中,推荐遴选面对贫困不等不靠、积极进取的先进模范党员作为代表人选。


青海

严格执行“五不选”


青海提出“五不选”要求,对档案造假的,瞒报个人有关事项的,廉洁上有问题或问题没有查清、疑点没有排除的,因违法行为受到行政处罚的,被法院列为失信被执行人的,一律不得作为人选。


内蒙古

设流动票箱、送推荐票,确保参与率


在十九大代表人选推荐提名工作中,内蒙古各级党组织坚持从党员居住分散、交通不便、多民族多语言等边疆民族实际出发,通过设流动票箱、送推荐票等多种方式,组织党员参加推荐提名,确保基层党组织和党员参与率。


陕西

全方位集中排查


陕西省扎实开展党员组织关系集中排查工作,采取电话联系、发送信函、入户走访、查阅档案等方式的同时,还通过查询户籍、车辆、学籍、社保等信息,与数千名党员取得联系,组织他们参与推荐提名。


北京

以“地毯式”“拉网式”“针对式”集中排查


北京市海淀区制作《致广大党员的一封信》宣传折页,通过7282个基层党组织发放到17万多名党员手中,同时以“地毯式”“拉网式”“针对式”排查的方式,尽最大可能联系到失联党员,组织他们参加推荐提名。


江苏

制定人选《多重身份认定表》,严防“顶帽子”现象


为防止身份失真失实和“顶帽子”现象,江苏制定人选《多重身份认定表》,严格身份认定,杜绝有人在人选身份上偷梁换柱、弄虚作假,顶着工人、农民、专业技术人员的“帽子”选进来。


河南

制定“十九大代表选举工作流程图”


对河南省十九大代表选举工作领导小组办公室工作人员来说,一份清晰的“十九大代表选举工作流程图”宛若“法宝”。这份流程图将选举工作划分为安排部署、推荐提名、组织考察等7个阶段,并细化为27个步骤。根据这份流程图制定的时间表,工作人员倒排工期、严格时限,明确责任、挂图作战,保证做到步骤不减少、标准不走样、程序不变通。


辽宁

大力开展警示教育


辽宁省组织党员干部认真学习中央关于严肃纪律的各项规定,运用拉票贿选典型案例,大力开展警示教育,使全省广大党员干部普遍受到了刻骨铭心的思想洗礼、党性锻炼和法纪教育。全省各级党组织共举办专题培训4.4万次,培训党员、干部118.2万人。


湖南

建立全方位监督网络


湖南深刻吸取衡阳破坏选举案教训,明确省纪委牵头、省委组织部等有关部门配合,全力以赴抓好代表选举纪律监督工作,把履行党章情况、中央和省委精神落实情况、代表产生程序规范操作情况和各项纪律执行情况作为重点监督内容。全省各级党组织普遍建立十九大代表选举工作监督小组,设立举报电话,建立监督员队伍,形成了全方位的监督网络。


大视界

习近平在十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为(   )。


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人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾



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