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贵阳城乡“三变”了不得

2017-11-12 中政智库

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“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”,是党的十九大报告中的一个重要思想。2014年,贵州省六盘水市首创农村“三变”改革,并被写入2017年的中央一号文件。当时主政六盘水的就是市委书记李再勇。今年8月,李再勇履新贵阳市委书记后,延续农村“三变”改革思路,全面推进从农村到城市的城乡“三变”,加快建设公平共享创新型中心城市。



10月9日,贵阳市委、市政府关于开展城市“三变”的《指导意见》提出,积极探索打造城乡利益联结共同体,联股联业、联股联责、联股联心,渐进实现共商共建共治共享,切实缩小贫富差距,构建共同享有美好生活的命运共同体,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。


1

什么是城市“三变”改革


① 市民变股民

市民自愿将资源、资产、资金、技术、知识产权等,通过与社区经济组织、市民合作经济组织订立协议等方式,入股经营主体,享有股份权利。城市低收入群体可通过政府优先配置资源和资金享有股份权利,提高资产性收益。


② 资金变股金

在不改变资金使用性质和用途的前提下,将财政投入到城市建设和发展类的资金,依法依规量化入股到社区经济组织、市民合作经济组织,并通过这两个经济组织采取独立或与其他经济组织联合经营的方式,享有股份权利。


③ 资源变资产

社区经济组织、市民合作经济组织将政府依法依规配置的自然资源、经济资源、社会事业资源和政策资源等公共资源使用权,通过股权投入享有股份权利。


2

李再勇谈城市“三变”

全民共享 全面共享

共建共享 渐进共享


城市“三变”改革的实质是,推进资源变资产,让沉睡的资源活起来,变“死资源”为“活资源”、“冷资源”为“热资源”;推进资金变股金、让分散的资金聚起来,形成强大的资金投入力度,提高资金使用效益;推进市民变股东、让增收渠道多起来,让他们由“旁观者”变为“参与者”、由“打工族”变成“主人翁”。


要明晰产权,对资源、资产进行确权。要明确主体,让更多城乡居民参股入股。要抓好股权纽带,做到联股联业、联股联责、联股联心,打造城乡利益联结共同体。要选好产业项目。要注重平台建设,探索实践参股、控股、独立经营方式。重视调控、强调共建共治共享、强化组织领导


3

“三变”基本原则



可经营性资本。

是指社区经济组织、市民合作经济组织的可经营性资源、资产、资金,财政投入到城市建设和发展类的资金,以及市民通过组织形式投入的资产、资金、技术、知识产权等。


合作经营主体。

是指具备法人资格、有社会责任感、诚信度高、经济实力强、经济效益好的企业,以及市、区(市、县)国有公司、社区经济组织等经营主体。


股份联结机制。

是指市民按章程组成市民合作经济组织或按章程参与社区经济组织,通过社区经济组织、市民合作经济组织与各类合作经营主体依法订立合同协议,建立多元化、多层次、多形式的“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。


4

市民合作社的探索意义重大


2011年,李再勇书记在六盘水市启动农村“三变”改革,历经3年的探索,于2014年形成了规范、系统化的“三变”改革模式,目前正在全国推广。


如今,李再勇书记又开始全力推动城市“三变”改革,让企业、市民成为城市建设的“股东”,参与到城市建设中来,充分享受城市发展红利,是对党的十九大关于共享发展精神的很好落实。


在此前的多次调研中,李再勇反复强调,城乡“三变”是解决缩小贫富差距、缩小城乡发展差距、加快农业现代化进程、壮大集体经济、破除城乡资源资金人力“三分散”的重要途径。


围绕城市“三变”,贵阳市坚持试点先行,典型引路,建立了多元化、多层次、多形式的“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制,尤其是对市民合作社的探索,意义尤为重大,是共享城市建设的奠基石。


贵阳市白云区“梵华共享”项目,围绕城市低保户和农村低收入群体“三变”,迈出了城市“三变”的重要一步。


云岩区则率先成立社区城市合作共享经济管理公司,撬动棚改“三变”,改被动征收为主动参与,改单次获利为长期受益,最大程度共享公共服务和改革红利。


贵阳市的探索表明,城乡“三变”改革不仅是缩小贫富差距的重要举措,而且打破了城乡资源要素流动壁垒,加快生产要素和资源在城乡之间的双向流动和优化重组,是落实党的十九大精神的生动体现。让我们为贵阳的改革点赞加油!



合作类型与收益分配


合作类型


【参股经营】是指社区经济组织、市民合作经济组织投资入股到合作经营主体的股份合作经营方式。

【控股经营】是指由社区经济组织自行出资注册成立经营主体,或与市民合作经济组织出资组成经营主体,相对控股或绝对控股经营的方式。

【独立经营】是指由社区经济组织或市民合作经济组织出资注册成立经营主体,独立经营的方式。


收益分配


【个人收益分配】根据合同协议约定,按市民个人在社区经济组织、市民合作经济组织中享有的股份比例进行收益分配。

【集体收益分配】根据合同协议约定,按社区经济组织、市民合作经济组织享有的股份比例进行收益分配。


案例分析

今年9月,白云区正式启动“梵华共享”项目,在“梵华里”商业小镇打造以困难群体为主要参与对象的共享经济试点,让全区1500余户困难群体通过入股合作社方式参与到商业项目运营中获益。


大视界

11月8日下午,习近平和夫人彭丽媛陪同特朗普和夫人梅拉尼娅参观故宫博物院。当两位领导人谈起古代文明的历史时,习近平向特朗普介绍中国悠久的历史文化传承。他说:“文化没有断过流、始终传承下来的只有中国。我们这些人也延续着黑头发、黄皮肤,(    )”这一句话,获得了无数网友点赞。有人说,主席一句话,令人感到无比自豪和骄傲!


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我们叫龙的传人。



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