自然资源离任审计，和领导们算生态账
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2017年6月，习近平主席主持中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着领导干部自然资源资产离任审计试点工作将在全国全面铺开。这样一项全新的、经常性的制度正式建立，成为国家加快推进生态文明建设的新要求，也是全面深化改革路上一次重要的制度创新。
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以离任审计倒逼生态环境改善
一是推动生态文明制度建设。生态文明建设是党的十八大报告提出的“五位一体”中的重要内容，“绿水青山就是金山银山”的理念，也早已是国人的共识，可要想落实在具体行动上，离不开领导干部的支持与推动。自十八届三中全会提出自然资源资产产权制度开始，多年来以GDP论政绩的时代一去不复返，领导干部离任审计，除了算经济账，还要算生态账。
二是强化领导干部生态责任意识。对领导干部实行自然资源资产离任审计，推动其在自然资源资产管理和生态环境保护工作中守法、守纪、守规、尽责，是生态文明建设的重要组成部分，也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要举措，对促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观具有重要意义。
三是为实行生态环境损害追责制提供依据。严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。领导干部自然资源资产离任审计可以为实行生态环境损害责任追究制提供依据。
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开展领导干部自然资源资产离任审计的基础
试点方案颁布两年来，各地在审计对象、审计内容、审计评价等方面积极探索，加强经验总结，为逐步建立经常性审计制度做好了准备。领导干部自然资源资产离任审计的试点工作在各地开花。自2018年开始，我国将正式建立并实施经常性审计制度。
1+10：覆盖1市及10县党政主要领导干部。
5级总体评价：通过审计要对被审计市、县党政主要领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，做出“好”“较好”“一般”“较差”“差”5级总体评价。
六个方面：审计重点围绕贯彻落实中央和省委、省政府工作的6个方面展开，生态文明建设方针政策和决策部署、重要改革任务情况；在政策法规、规划计划制定，重点任务推进、项目建设实施等过程中遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况；自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况；自然资源资产管理和生态环境保护目标完成情况；履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面情况；自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金和项目管理情况。
基本原则：坚持“因地制宜、重在责任、稳步推进”。
联动机制：在省委全面深化改革领导小组领导下，由省生态文明体制改革专项小组统一协调组织，建立由审计厅牵头，省委组织部、省发展改革委等13个部门共同参加。
三大领域：聚焦大气污染防治、水资源、土地资源核心领域。
三条红线：主要对污染物控制措施、能源结构优化以及产业绿色转型、最严格水资源管理制度“三条红线”、耕地保护利用等方面进行审查。
三个一批：整治了一批污染企业，弥补了一些监管短板，催生了一批生态政策。
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如何全面推进领导干部自然资源资产离任审计
回顾过去两年，虽然各地进展还算积极，但是很多问题也随之浮出水面。开展领导干部自然资源资产离任审计，既要有紧迫感，也要循序渐进，操之过急，可能事倍功半。从现实和需要两方面来看，当前迫切需要重点从以下方面推进：
健全多方参与共同监督的大格局。按照《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》的要求，审计署承担了改革重要举措任务中“对领导干部实行自然资源资产离任审计”的牵头工作。审计部门要加强与各参与部门的沟通协调，认真研究采纳各部门的研究成果及经验做法，结合审计及专项审计试点加以推广。其他部门应形成“一盘棋”思想，加强对此项审计的支持和配合，为审计护航绿色发展营造良好体制环境。
提供自然资源资产数据提取支撑。要加强对自然资源资产的监测、调查和统计，努力实现自然资源资产基础数据的一致性、匹配性；切实提高自然资源资产数据的时效性。要建立、健全国家、省、市、县四级自然资源资产台账制度，进而建立起完备的国家和地区自然资源资产负债表体系。
完善评价指标和考核体系。实施自然资源资产离任审计，就必须建立起审计评价体系，才能使审计结果得到有效应用。审计评价应根据审计查证或者认定的事实，依据以下各项进行：有关自然资源资产管理和生态环境保护的法律、法规和规章；各级党委、政府关于自然资源资产管理和生态环境保护工作的方针政策和决策部署等其他依据。
探索自然资源资产“先审后离”模式。目前我国的离任审计主要是“先离任、后审计”的模式，为了达到自然资源资产离任审计效力的最大化，建议探索审计关口前移，逐步推行“先审计、后离任、再任命”的审计模式，扩大任中经济责任审计覆盖面，增加审计频次，强化对领导干部任职期间的监督，逐步建立任前、任中、任后审计互通配合机制，实现对审计链的有效整合，保证自然资源资产离任审计效力的最大化。
加强专业审计人员培训。领导干部自然资源资产离任审计对审计人员的政策性、专业性要求较高，尽管各级审计机关都在加强审计人才队伍建设，但现在的审计工作人员对自然资源领域的了解远远不够，并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力。要加大对现有审计人员的培训力度，提高其做好自然资源资产审计工作的专业能力。
总之,开展领导干部自然资源资产离任审计是生态文明建设的必然要求，是提升国家和地区治理能力与水平的必然要求。开展领导干部自然资源资产离任审计，动力和阻力并存。随着领导干部自然资源资产离任审计工作铺开面越来越广，只有逐步理顺试点中的各项问题，领导干部离任审计才能还自然资源一片“净土”。
大视界
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，《规定》明确，开展领导干部自然资源资产离任审计，应当坚持（ ）的原则
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依法审计、问题导向、客观求实、鼓励创新、推动改革
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