四大中心揭牌成立 共议十九大后京津冀协同发展新格局
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12月22日，国际城市论坛京津冀协同发展2017年会在北京市朝阳区文化馆举行，来自京津冀三地有关部门负责人和专家学者200余人参加了本届年会。本届年会举行了京津冀协同发展研究基地雄安新区研究中心、北京城市副中心研究中心、首都功能核心区研究中心、临空经济研究中心揭牌仪式。
京津冀协同发展研究基地是一个跨学科、专业化、开放型的创新平台，聚集相关专业研究者，发挥独立、客观、公正、持续的科学精神和创新方法，立足北京发展和京津冀协同发展实践，以首都可持续发展与京津冀协同发展重大现实问题为主攻方向，加强对全局性、战略性、前瞻性问题开展研究和咨询，搭建开放式协作创新平台、区域化合作交流平台、专业化决策咨询平台和信息化成果转化平台，努力成为推动首都发展和京津冀协同发展的重要思想库和智囊团。
京津冀协同发展研究基地成立以来，成功举办了三届国际城市论坛京津冀协同发展年会，形成了京津冀指数和《首都战略定位》《城市的觉醒》《临空经济蓝皮书》《大数据蓝皮书》《京津冀协同发展的共赢之路》《面向未来的京津冀世界级城市群》《京津冀协同发展：新理念、新战略、新模式》等研究成果，承担了《北京新机场临空经济区战略规划》《京津冀协同发展与北京城市副中心建设研究》《京津冀协同发展格局中坚持和强化首都核心功能研究》《北京长城文化带保护利用研究》等研究课题，对政府决策和学术研究都产生了重要影响。
随着京津冀协同发展研究基地的研究方向进一步明确和聚焦，基地又成立了雄安新区研究中心、北京城市副中心研究中心、首都功能核心区研究中心、临空经济研究中心。对此，京津冀协同发展研究基地首席专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明指出，党的十九大报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，为深入实施京津冀协同发展战略指明了前进方向、提供了根本遵循。十九大后京津冀协同发展将呈现出三大趋势：
第一，首都功能核心区功能重组进程将进一步加快。为了实现北京的城市战略定位和发展目标，疏解非首都功能，治理“大城市病”，将成为未来一段时间北京 49 30899 49 15231 0 0 1675 0 0:00:18 0:00:09 0:00:09 3556 49 30899 49 15231 0 0 1414 0 0:00:21 0:00:10 0:00:11 3065 49 30899 49 15231 0 0 1294 0 0:00:23 0:00:11 0:00:12 2711 49 30899 49 15231 0 0 1270 0 0:00:24 0:00:11 0:00:13 3141首要任务。尤其是东、西城区作为首都功能核心区，空间范围有限，中央政务服务功能和历史文化名城保护功能就已经足够支撑这个区域的发展，没有必要去构建“大而全”的经济体系。从这个层面上看，推动核心区功能重组包括三个层面的内容：一是优化调整东、西城行政区划，街道区划可适当进行调整，力求构建“大街道、小社区”的城市管理格局。以简政放权为导向优化重组行政管理部门，力求构建“小政府、大社会”的行政管理格局。二是推动东、西城内部功能重组，强化政务服务、文化传承、城市治理三大核心功能，将不符合区域定位的功能疏解出去，破解因功能过度集中造成的“大城市病”，使其成为北京建设国际一流和谐宜居之都的核心载体。三是加强历史文化名城和古都风貌整体保护，探索建立首都财政体制和首都治理体制。
第二，“一核两翼”将形成京津冀协同发展的新骨架。从首都区位看，北京城市副中心和雄安新区作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，定位清晰、错位发展，拱卫首都实现新腾跃；从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的“两翼”；从天津区位看，雄安新区和渤海新区海陆联动，向内陆拓展有雄安新区作支撑，向海洋延伸有滨海新区作依托，加之运河和港口，能够打通雄安走向世界的战略性海上通道，以上将为京津冀协同发展提供重大突破口，也应成为天津融入京津冀的新“两翼”。三个“两翼”将打造京津冀区域新的增长极，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，谋求区域协调发展新路子，为中国实现区域协调发展提供可持续、可推广的新经验。
第三，北京新机场将成为北京“一核两翼”发展格局形成的关键环节。在京津冀协同发展与非首都功能疏解的大框架下，随着雄安新区启动建设，以首都功能核心区为核心、以北京城市副中心和雄安新区为两翼的“一核两翼”首都空间战略格局正在形成。在“一核两翼”首都空间格局中，北部有北京首都国际机场，其服务和辐射范围可以覆盖北京城市副中心“一翼”。从北京新机场辐射范围来看，新机场可以同时服务于北京中心城区、北京城市副中心、雄安新区，但从支撑“一核两翼”空间格局的形成来看，北京新机场更要侧重服务于雄安新区，从而实现与北京首都国际机场的错位发展，共同形成支撑京津冀协同发展的“双枢纽”。可以说，北京新机场是迈向中华民族伟大复兴的大国首都的战略支撑，是京津冀协同发展全面开放的战略平台，是打造面向未来30年世界级城市群的战略通道。
基于以上三个基本判断，首都功能核心区、雄安新区、北京城市副中心、北京新机场临空经济区将成为京津冀协同发展的核心区域和重点区域。京津冀协同发展研究基地将持续、系统、深入地对这四个区域开展研究，更好地服务于首都发展，服务于京津冀协同发展，为首都发展、京津冀协同发展的政府决策提供智力支撑。
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