抓住“动批”疏解契机，在新机场临空经济区建设国家动物园

Original 2018-01-06 中政智库

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一直以来，北京动物园不仅是北京当地人和孩子的汇聚处，同时也是外地来京游客尤其是带孩子来京游客的首选之地，可以说，北京动物园承担着着国家动物园的功能。一方面，动物园吸引着巨大人流，另一方面，北京“大城市病”愈来愈严重。在这种尖锐的矛盾下，北京动物园向外搬迁成为疏解北京城市功能的必然选择。

向外搬迁北京动物园，不仅能缓解城市发展空间不足的问题，同时也可以使动物远离主城区的喧嚣和污浊的空气，从而改善动物的生活环境。搬迁动物园，要紧紧抓住北京当前疏解首都功能的战略机遇，发挥北京新机场临空经济区落地大兴区的优势，将北京动物园搬迁至位于大兴的北京野生动物园，并扩建其规模，把新动物园扩建打造成真正意义上的国家动物园。

在北京新机场临空经济区建设国家动物园的重要意义

1.建设国家动物园是完善我国动物园体系的需要

动物保护是我国生态文明建设的重要内容。2013年的《全国动物园发展纲要》指出：未来十年，中国动物园发展的总目标是实现由传统动物园向现代动物园的转变。我国目前也已经建立了国家动物博物馆，但同时也应该建立国家动物园，全面展示我国动物园建设水平，完善我国动物保护体系，承担国家动物保护重大课题研究，展现国家动物保护形象，提升我国在动物保护领域的影响力，进而提高国家生态文明建设水平。

2.建设国家动物园是优化城市功能布局的需要

《京津冀协同发展规划纲要》提出“谋划建设一批环首都国家公园”的要求，在这批环首都公园中可以依托新机场现有良好生态体系建设国家动物园，建成之后也将发挥生态涵养、繁衍生态物种、促进区域生态文明改善、环境保护和科普教育、提升群众文化文明素质等重要作用，其功能对于北京“四个中心”和国际一流和谐宜居之都建设将发挥重要作用。

3.建设国家动物园是提升临空经济区生态环境建设水平的需要

未来建成后的北京新机场临空经济区，应该是环境优美、品位高度、宜居宜业的区域。现代动物园的建设讲究人与自然、动物的和谐相处，在临空经济区建设国家动物园，对于提高区域的生态环境建设水平、提升城市品位将发挥重要作用。

4.建设国家动物园是京津冀共建临空经济区的需要

突破京津冀三地协同发展最大的障碍在于行政区划的分割。北京新机场地跨京冀两地，其临空经济区也将成为京津冀协同发展创新示范区。国家动物园等国家级项目的建设有利于三个不同行政区划省市突破地方利益的束缚，寻找到协同发展的突破口。国家动物园的建设为三方共同建设国家项目提供了一个很好的载体，通过该项目建设，有利于探索创新体制机制 39 39032 39 15232 0 0 2689 0 0:00:14 0:00:05 0:00:09 2896，推进三方合作共建北京新机场临空经济区，携手并肩共同发展。

国内外动物园发展现状及经验借鉴

1.国际上国家动物园建设经验

随着对生态环境的重视不断加强，人与动物和谐相处越来越得到共识，关注动物生存环境，提高动物福利也越来越得到社会各界的共识。在此基础上，许多国家建立国家动物园，致力于保护和研究动物生存发展状态，保护生物多样性，引导人们爱护动物，热爱自然，实现人与动物和谐相处。为我国建设国家动物园提供了有益借鉴。

（1）南非国家动物园

南非国家动物园位于其行政首都比勒陀利亚市，是国立动物园。动物园占地面积60公顷，有超过三千五百种以上的动物生活园内。所有南非国家动物园的宗旨也是把自然保护工作放在首位，南非国家动物园的优势是它有三个类似于自然保护区的繁殖中心，面积共7700公顷，国家专门划给动物园主要用作濒危物种以及非洲特有物种的繁殖，中心承担一些研究工作，繁殖出的动物多用于研究和对外交换出售，可以避免更多地从野外引进动物。通过优化和改进动物生存环境，改善参观设施，大大提升南非动物园的科普教育功能。

（2）华盛顿美国国家动物园

华盛顿美国国家动物园占地面积65公顷，动物种类超过470种，共有3600多只动物。华盛顿动物园周边基础设施完善，为游客提供了便捷的交通，乘坐地铁或是任何一辆旅游巴士都可以到达这里。通过录像、图片等科普方式让游客参与其中，了解动物习性，动物发展，寓教于乐，科普功能进一步提高。

（3）多伦多国家动物园

多伦多动物园是加拿大一流的动物园，坐落于多伦多东一河谷中，四周青山绿树环绕，有五千多种动物。其中，大猩猩雨林馆是多伦多国家动物园最具特色的展览馆，目前为止，这个展览馆是北美最大的室内猩猩展馆。动物园中的查莱氏探索乐园则是另外一大风景，孩子们在此园内不仅能够体验互动的乐趣，还能观赏到精彩的动物表演。

与我国不同，多伦多国家动物园位于城市近郊，环境适宜，场地开阔，交通便利，物种丰富，软硬件设施齐全，具有重要的特色吸引各类人群前来参观游玩。因此，对于我国而言，为了保护生物多样性，提高动物福利，呼吁全社会关爱自然关爱动物，建议通过国家研究基金的投入，在环境适宜、交通便利地方建立国家动物园。

2.当前国际大型动物园发展趋势

建设范围广阔的野生动物园是动物保护的有效途径。动物园需要在更广阔的生态环境中去保护动物和植物的物种多样性，根据国际上动物园的发展经验，当前，很多国家和地区为了使动植物更好地生存，专门为动植物模拟营造原生的生态环境，保证动植物犹如生活在其原本的生活环境中，这样一来，不仅为动植物提供了良好的生存环境，同时也为游客提供了更为自然的生态环境，提升游客的体验感、观感度。

科学研究和科普知识是动物园应该承担的重要功能。随着人类对环境保护意识的提高，人类日渐意识到保护和普及动物知识的重要性，因此，动物园将不再仅仅是人们从直观上观察、认识动物的场所，动物园还将承载着人类研究和普及动物知识的相关功能。世界上一些先进的国家早已经意识到了这一问题，并作出了相关的改变。

城市动物园与野生动物园共同运营成为动物园建设的成功模式。一些发达国家和地区经过长期的探索，逐步形成了一种城市公园与野生动物园共同运营的成功建设模式。

注重动物福利反对将野生动物用于商业和营利目的成为重要考量。20世纪70年代，动物福利概念的提出，标志着动物园从注重娱乐性功能向实现动物福利为考量转变。自1980年以来，欧盟及美国、加拿大、澳大利亚等国均制定相关法律确保动物福利的实现。当今，随着人类观念的转变，动物园更强调保护全球环境，保护全球的生态系统和挽救物种，反对将野生动物用于商业和营利目的。

3.我国动物园发展现状与面临问题

城市化进程侵占城市动物园发展空间。曾经位于郊区的动物园，随着旧城改造和城市扩张不断被挤占空间，有些已经处于闹市之中，大多数城市动物园被生活区、商业区包围，或者紧邻交通要道，这些不良环境导致动物引进和繁衍需要的基本空间无法得到满足，动物生存发展与城市发展之间的矛盾日渐加剧。

城市动物园现处位置给城市发展带来难题。根据城市发展进程，结合国内外动物园发展的经验，动物园选址的最佳位置应该在城市郊区。但是，随着城市的发展扩张，原本在城郊的动物园逐渐处于城市中心地带，对城市发展也带来难题：一是动物园周边由于气味和噪音的干扰，影响居民的居住环境；二是在人流量大的时间，加剧交通拥堵；三是占据重要的商业位置，地价昂贵，造成商业价值流失。

城市动物园游览环境欠佳，科普保护功能弱化。由于动物园区发展规划的不合理以及城市发展扩张的速度较快，导致我国目前大多数城市动物园整体环境较差，尤其是与国外一流的动物园相比，其差距更大。我国大多动物园园区面积小，扩展空间不足，但动物的繁衍和引进导致数量增加，动物密度大，园区环境差。此外，我国城市动物园的科普功能也没有得到很好的发挥，大多相关知识解说乏味，形式老旧，缺乏体验式科普，难以激发游客关注动物保护动物的兴趣。

动物园的公益性质和经济效益出现矛盾。动物园多为城市基础服务设施之一，承载着科研、科普保护等相关功能，本应该是公益事业和科研机构，但随着社会的发展，政府资金已经不能满足动物园本身的发展需求，因此，不论是民营动物园还是公益性质动物园都需要提高经济效益，来改善园区环境，但是目前我国城市动物园由于受到市场经营管理水平的制约，多数动物园仍处于巨额亏损的状态，我国动物园的发展还未找到一种良好的发展模式。

在北京新机场临空经济区建设国家动物园的可行性研究

1.北京动物园和北京野生动物园发展现状

北京动物园发端于上世纪初始建于1955年正式定名北京动物园，由北京市园林局负责管理，占地面积约90公顷。北京动物园的园区发展规划与其功能并不匹配，园区缺乏系统规划，科研区、展示区和后勤区混在一起，展区拥挤，尤其在旅游旺季，旅游环境欠佳，游客很难真正的接触自然。而且北京动物园现处于北京市重要繁华的交通枢纽之一——西直门外大街，人流车流量很大（尤其在旅游旺季），周围各类单位用地密集。

北京野生动物园位于大兴区榆垡镇，园区占地240公顷，汇集了世界各地珍稀野生动物200多种10000余头，是集动物保护、野生动物驯养繁殖及科普教育为一体的国有大型自然生态公园。但是北京野生动物园目前知名度不够高，动物园特色不明显，而且位置相对城区而言偏远，旅游的成本会提高。如果能与北京动物园建成城市动物园与野生动物园共同运营的模式，将有可能获得共赢。

2.关于北京动物园和北京野生动物园重组的观点分析

2004年，有关北京动物园即将搬迁至远郊区县的消息经媒体报道后，社会各界人士展开了激烈的争论，并形成了三大派别：第一派是反对搬迁，第二派是赞成搬迁，第三派是提倡城中园+郊区分园的模式。从当时看，争论的焦点主要集中在文物保护、游览成本、搬迁成本、动物园公益性等方面。现在北京的发展形势与十年前已经大不相同了，有必要对当时反对观点进行再一次深入分析。

一是关于文物保护问题

北京动物园距今有一百多年历史，是中国境内公众最早可以参观游玩的动物园和华北地区公众最早可以参观游玩的公园。其重要的建筑物都具有百年历史，是重要的文物，盲目的搬迁将不利于文物保护。况且北京动物园和许多北京人的童年美好回忆紧密相连，很多人在情感上不能接受。

其实从现阶段看来，搬迁北京动物园并不是要毁坏文物，只不过是在减少动物量的基础上，保留动物园的原址原貌，并在此基础上新建供人们休闲娱乐的城市公园，既可以保证动物福利，也可以改善动物园周边的环境，其休闲功能和社会效益必然会大为提升。

二是关于游览成本问题

有些人认为，将北京动物园搬迁后，由于远离市区，交通不便，无形中会增加游客的旅游成本，再加上郊区周边的基础设施不健全，会给游客带来更多的不便利，显然不符合广大游客的利益。

这种观点在以前能行得通，现在到达北京野生动物园的交通已经十分便利，比如文安专线途径市区众多地铁站，可以从地铁站搭乘直达动物园。而且随着未来北京新机场的落成，目前已有规划4条城市轨道（机场快轨、大兴线南延、S6市郊线、机场联络线）连通新机场和北京市中心，位于新机场临空经济区的北京野生动物园完全可以借助这些便利的交通吸引大量游客，这些路线也有助于减少旅游成本。

三是关于搬迁成本问题

有人认为，动物园的搬迁是一项浩大的工程，要投入大量的人力和物力，搬迁不仅会对动物会造成一定的伤害，而且拆迁、新建、原址的重新开发都需要投入很大的人力、物力和财力。

事实上，北京野生动物园通过近十年的发展，在软硬件设施方面都比较完善，由于北京新机场临空经济区土地价格较低，在此基础上通过北京动物园搬迁重组扩建成国家动物园，其费用将大大低于完全新建一个动物园的费用，也可以使更多的动物得到专业的饲养和保护，改善现有的动物的生存环境。

并且建成后的国家动物园依托新机场临空经济区便利的交通，能带来北京、天津和河北地区的大量客源，能提高经济效益。在北京动物园原址上建成城市公园，有助于改善周边的生态环境，交通环境和生活环境，带来明显的社会效益。

四是关于野生动物园借此牟利问题

有人认为，北京动物园的搬迁是被利益驱使的，搬迁后重新组建的国家动物园会改变其原有的公益性质，既不利于人们的参观游玩，也不利于动物的保护研究。

因此，重组后的国家动物园，必须保证其公益性质不变。最重要的职能是承担着重要的野生动物科研和动物保护职能，组建后的国家动物园应该是“切实为园内动物提供适宜的生活条件、保障其健康生活和科学繁育的重要野生动物迁地保护基地，并支持和参与野外物种保护工作，向公众传达正确的生物学信息和环境保护思想，帮助公众树立生态文明观念。” 如果能够通过建设国家动物园，盘活整个北京的动物园资源，优化动物园的布局，完全可以实现多方共赢的局面。

五是关于发达城市动物园在城市中心问题

有些人认为，国际上有许多大城市的动物园都位于城市内部地区，例如华盛顿、巴黎，因而，不难得出这种模式是有效的观点。

但事实上，虽然上述城市的动物园处在城区，但由于其周边环境和园区规划远远领先于我们，其动物园的发展并没有为城市发展带来问题。而且这些位于城市中心的动物园身后往往都有一个巨大的动物研究基地作为支撑。北京动物园与北京野生动物园的整合有助于构建动物保护、研究为一体的城市动物园和野生动物园联合办园的模式，不仅能改善动物生存环境，更能为我们提供一个更为良好的游玩模式。

我国部分城市动物园搬迁情况

动物园原名	建设时间	搬迁时间	搬迁后距离市区距离	现址	原址情况	搬迁后名称
大连动物园	1966年	1995年		白云山风景区	原址辟为商用（即裕景商城地段），	大连森林动物公园
沈阳动物园	1979年	2001年		棋盘山国际风景旅游开发区	改建成“沈阳万泉公园”	沈阳野生动物园
太原动物园	1957年	2003年	6公里	太原市东北隅的卧虎山	儿童公园	太原动物园
西安动物园	50年代	2004年	28公里	西安秦岭脚下	改建成城市公园	西安秦岭野生动物园
哈尔滨动物园	1954年	2004年	48公里	阿城鸽子洞地区		哈尔滨北方森林动物园
石家庄动物园	1954年	2005年	17.5公里	太行山系的余脉与华北平原的交接地带	石家庄市人民公园	石家庄动物园新园
福州动物园	1956年	2008年		福州市晋安区新店镇健康村原八一苗圃内（邻福州国家森林公园）	西湖公园	福州动物园
苏州动物园	1954年	2016年		上方山南麓	建设绿地公园	上方山森林动物世界