水是谁的？水权改革开启用水新时代
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近年来，水权改革作为生态文明体制改革的重要内容，涉及面广、难度大、任务重，一直被当做是一块难啃的“硬骨头”。所谓水权改革是指在合理界定和分配水资源使用权的基础上，通过市场机制实现水资源使用权，在地区间、流域间，流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。
现如今，我国7个水权试点经过3年探索，已初步形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式，为全国水权改革提供了可复制可推广的经验做法。
为何开展水权改革
长期以来，由于我国人口繁多，水资源常年紧缺，且又加上气候原因，南北分布很不均衡。纵然国家实施南水北调工程，缺水情况暂时得到缓解，但在总量一定的状况下，全国性缺水仍然是一个十分严峻的问题。数据显示，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，水资源紧缺问题，已经成为国家经济建设发展的重要问题。
当前，我国水资源时空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超过用水总量控制上限。同时，我国用水效率总体不高，特别是农业灌溉用水方式还比较粗放。因此，建立健全水权制度，明确取用水户对节约出来的水资源的收益权，可以节约出大量宝贵的水资源，通过水权交易满足新增合理用水需求，有效缓解一些地区的水资源瓶颈问题。
水权改革正式起步
在我国水资源如此恶劣的状况下，水利部从2014年7月便开始在宁夏、江西、湖北、内蒙、河南、甘肃、广东等7个省（自治区）启动水权试点。
在水利部确定的7个水权试点省区中，明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记。
明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。目前各试点基本完成任务，已进入验收阶段，宁夏已率先通过验收。
水权改革三大关键点
经过试点实践，各地在水权确权的基础上，培育水权交易市场、创新水资源配置管理，不断深化水利改革。
在水权确权方面，明确了确什么权、怎么确权的问题。水权确权是将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户。对纳入取水许可的取用水户，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，通过发放取水许可证明确取水权；对灌区内农业用水户，由地方政府或其授权的水行政主管部门发放水权证，因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。
确权主要包括四个步骤，即明确区域用水总量控制指标，明确各行业水资源配置方案，明确各取用水户的可用水量，发放水权证书。
中国水权交易所于2016年正式挂牌成立，是由清理整顿各类交易场所部际联席会议批准，由水利部、北京市政府联合发起设立的国家级水权交易平台。
中国水权交易所建立了全国统一的水权交易制度、交易系统和风险控制系统，运用市场机制和信息技术推动跨流域、跨区域、跨行业以及不同用水户间的水权交易，打造符合国情水情的国家级水权交易平台，充分发挥市场在水资源配置中的重要作用，促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护。
开业运营以来，在北京、河北、山西、内蒙古、河南、宁夏等6省区促成了31单水权交易，累计实现交易水量11.8亿立方米，交易价款7.32亿元，实现了区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易三种交易形式的全覆盖。通过协议交易、公开竞价、政府回购等方式，探索出水权交易新模式。
随着水权交易市场的日趋活跃，水资源配置管理将由单纯行政管理向政府与市场两手发力转变。一方面，政府通过严格控制总量、加强用途管制等实现“严控增量”，另一方面，市场则通过水权交易实现“盘活存量”，在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转水资源，为合理用水需求提供出路，充分发挥市场机制在水资源优化配置中的重要作用。
水利部出台《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等，明确了水权交易的类型、程序和用途管制要求等。宁夏、江西、山东、广东等地以地方性法规或规章的形式明确了水权确权和交易的有关要求；内蒙古、河南、河北、甘肃、湖北宜都等地出台了闲置取用水指标处置、水量交易价格确定、水权收储转让、交易风险防控等方面的制度办法。
另外，水利部成立了水权交易监管办公室，负责组织指导和协调水权交易平台建设、运营及水资源监控计量监管，促进水权交易平台有序建设、规范运营和水市场平稳快速发展。中国水权交易所制定了水权交易规则等8项具体交易制度，规范了公开交易、协议交易等业务流程，自主开发了技术领先、安全可靠的在线水权交易系统，具备了公开挂牌、单向竞价、成交公示等交易功能。
开发的公开交易、协议转让和手机APP三套交易系统获北京市新技术新产品证书，中国水权交易所获批国家高新技术企业资质。北京市将中国水权交易所确定为“十三五”重点扶持交易场所。
多种模式发力水权改革
在河南，重点开展河南省内处于不同流域的地市间水量交易，包括年度水量交易，以及一定期限内的水量交易。
例如：河南省新密市随着工矿业的发展和人口的城镇化，水资源日益紧缺，又不在南水北调工程沿线，成为全国水权改革试点以后，通过水权交易，新密市向地处南水北调沿线、用水还有很大结余的邓州市购买了用水指标，在一定程度上解决了供水问题。
在内蒙古，重点开展工农业间的交易，用水企业投资建设农业节水改造工程，而灌区节约下来的部分水量则可以通过水权收储转让中心以一定的价格流转给投资的企业，并以此为基础探索盟市间的水权转让方式。
例如：鄂尔多斯市作为国家能源化工基地，工业项目上马没有富余的水指标；而与之隔黄河相望、以农业为主的河套灌区（如巴彦淖尔盟）水资源丰富，节水潜力巨大。通过企业投资节水工程实行盟市间水权转让，将有效解决鄂尔多斯工业用水问题，也将形成以工业发展反哺农业，以农业节水支持工业，经济社会、资源环境协调发展的良性运行机制。
在甘肃，以黑河、疏勒河为单元，统筹考虑疏勒河流域上下游和生态用水需求，开展灌区内农户间、农民用水户协会间、农业与工业间等不同形式的水权交易。
例如：黑河流域的张掖市已初步探索出了一套一水权制度为核心、以水票为载体的水资源管理体系。为了推动农业节水、改变农民群众长期以来形成的大水漫灌的用水习惯和粗放的耕作方式，给每个农户配发一本“水权证”，农民分配到水权后便可按照水权证标明的水量购买水票。先买水票后浇水，水过账清，公开透明。对用不完的水票，农民可通过水市场出售，进行水权交易。
同时，民间由农民自发成立用水者协会，通过协会，用水户参与灌溉管理，将灌溉工程的使用权、管理权和用水的决策权交给农民。在实际工作中，按用水户的要求，协会还合理编制灌溉计划，使农户有次序地进行灌溉，避免水事纠纷。张掖市创建的“水管单位+农民用水者协会+水票”的水权配置与流转运行模式，有效破解了农业节水难题。
在广东，将以已有的广东省产权交易集团为依托，组建国家级水权交易平台，合理制定水权交易规则和流程，重点引导鼓励东江流域开展流域上下游水权交易，制定交易规则与流程，搭建资格核查、账户注册、交易形成、价格确定、金额结算、信息公开和争议调解等水权交易信息化管理体系，建立水权交易监管体系和维护水权交易市场秩序等相关国家试点建设工作。
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推动全国城市开展社会信用体系建设示范城市创建工作，是贯彻落实顶层设计与探索创新地方实践的有机结合，是率先突破重点难点与总结推广优秀经验的有益试验，要继续扎实有效推进。近日，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》有关部署和社会信用体系建设示范城市创建工作安排，经自愿申报、组织创建和专家评审，现确定（ ）等12个城市为社会信用体系建设示范城市。
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