2017-2018 决策关键词
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科学决策的前提，是从战略上、全局上对发展作出科学预判和大势前瞻。2018年，我国经济将转向高质量发展新阶段，而经济的高质量离不开决策的高质量，高质量的决策要抓住决策关键点、关键词。
各级领导干部要准确把握我国社会主要矛盾变化的特点，瞄准决策前沿，把握决策重点，抓住决策关键，进一步提高决策的针对性、有效性，真正破解发展中的难点和问题，真正驾驭和把握大局、顺应大势、体现规律，把各项工作推向前进。
副中心城市是城市发展新形态
继北京城市副中心之后，副中心城市已成为我国一种新的城市形态，成为各地谋划城市布局发展的一个决策关键词。目前，包括济南、合肥等市已明确提出副中心城市建设的思路。
从国内外副中心城市建设情况看，副中心城市建设应重点围绕管理体制改革、功能定位、空间布局三个方面进行：在管理体制改革方面，要加快转变政府职能，实行市建区管、分步推进的管理模式；在功能定位方面，要注意与传统中心区形成错位，形成多样化职能，提高副中心的综合服务能力；在空间布局方面，要注意与周边地区的协调，形成整合周边、混合有序的功能布局。
另外，在副中心城市选择上，主要应从两个方面考虑：第一，在形态上，与中心城区相对隔离且是组团式发展的区域。第二，城市经济发展和社会服务等功能相对完整的区域，能够“自成中心”，有效分流和截留向中心城区集聚的人口。
功能性特色小镇建设是篇大文章
在小城镇建设乏力的大背景下，特色小城镇成为推进新型城镇化的“特色担当”。尽管特色小城镇建设如火如荼，但也存在诸多问题，如概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等。
为此，要加快培育发展功能性特色小城镇，紧贴产业定位，注重功能叠加，充分发掘文化功能、嵌入旅游功能、夯实社区功能，完善医疗、教育和休闲设施，实现产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。
城市绿带建设要在“永久性”上下功夫
随着经济快速发展，城市空间外拓趋势明显。在这种情况下，各地要充分发挥城市绿带防止城市无序扩张、促进城市紧凑布局和集约发展、优化城市生态环境的多重功能，将城市绿带划定为永久性绿带，对绿带实施永久性保护。
■要制定完备的法律法规体系，用法制来保障城市绿带的永久性。
■要改革完善土地征地制度，调整土地收益分配制度，从源头杜绝侵占城市绿带行为。
■要严格城市绿带规划审批，保证绿带的延续性、稳定性和长远性。
■要强化城市绿带的保护举措，提高管护水平。
■要建立监督问责体系，对破坏城市绿带的行为严厉问责。
作为继广东省之后的全国第二个城乡规划改革试点，安徽省2017 年10 月12 日出台《城乡规划改革试点方案》提出，设立永久性城市绿带，防止城市无序蔓延。
以特色小镇理念和方式改造提升开发区
开发区已经发展到了一个新的阶段，更强调开放与自主创新相结合，增强自主创新内生的动力，形成产业发展新格局。在这一过程中，应充分借鉴特色小镇的发展理念和方式改造提升开发区。
发展特色小镇是对区域治理模式的一次全新探索，是开发区治理模式在达到一定高度后的突围转型，其经验可以作为开发区模式转型升级之借鉴。要以特色小镇理念为指引，强化互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，强化产业依托，强化产业支撑，强调主导产业发展。
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区的“区”。同样，开发区也不是行政单元的市，更不是房地产为主导的城。必须坚持平台化思维，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
要积极探索以特色小镇理念和方式分块改造提升开发区（园区）的有效途径，在突出特色产业的同时，着力将开发区打造成为具有多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围的发展空间平台。
县域经济发展重在“两个融入”
县域经济要实现振兴发展，必须转变封闭发展态势，推动县域产业融入中心城市产业链、融入创新体系，在价值链中实现全面提升。瞄准区域中心城市，实现县域产业融入和对接是目前县域经济振兴的路径选择，全国百强县的区域分布也充分印证了这一点。
其中，融入中心城市产业链，要对县域和中心城市产业发展情况进行梳理，努力查找产业链接点，建立产业链项目库、客户群及联络网，为精准对接找准突破口。
同时要在产业错位、差别竞争中求发展；融入中心城市创新体系，重点要围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造，鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。
产业集聚区也要加快转型和升级
产业集聚是产业发展的重要趋势，推进产业集聚区建设是促进产业转型升级的必由之路。随着经济发展进入新常态，产业集群、融合创新趋势明显，资源环境、要素支撑约束增强。
产业集聚区要加快推进转型升级，要以提质转型创新发展为主线，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力完善功能规划布局，提升集群竞争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。
其中，特别要处理好新兴产业的发展和传统产业改造升级之间的关系，即在培育发展新兴产业的同时，注重传统产业的改造升级。
推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。建设现代化经济体系，实现高质量发展离不开大数据发展和应用。
为此，要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”，再造传统产业新优势。要继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，培育发展世界级先进制造业集群。
浙江省作为我国开展绿色发展理念探索的“先行者”，近年来依托“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”等方式促进新产品、新业态、新商业模式发展，在绿色生产、新旧动能转换方面走在了全国前列。
加快发展现代农谷是农业供给侧改革新引擎
农谷，即以泛农发展为方向、科技为支撑、机制创新为核心的农业试验示范区。其基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。“农谷”的首要功能是承载农业科技的研发，农业技术的集成、中试、转化，以及推广、应用，这也是其最核心的功能。
“农谷”，不唯“农”，重在“谷”，既要立足“农”字塑特色，又要跳出“农”字促统筹，在新型工业化、新型城镇化深入发展中同步推进农业现代化。目前，山西、湖北荆门等地农谷正在如火如荼建设中。
其中，山西“农谷”明确围绕“研发高地和产业洼地”两大核心功能，集聚政策、科技、人才、金融、市场等要素，突出功能农业和功能食品开发，推动科技创新、成果转化、产业孵化，建成现代农业创新高地和功能农业示范区。
进入2018年，深入推进农业供给侧结构性改革并实现农业发展转型升级，除了政府推动，更需要农业农村发展的内生动力，需要农业农村发展新动能。其中关键一步就是要进一步深化农谷建设，创新农谷体制机制，将农谷建设成为现代农业创新高地和功能农业示范区，为现代农业发展提供可复制可推广的经验样本。
现代服务业发展要抓好模式创新、跨业融合、多维拓展
党的十九大报告提出，加快发展现代服务业，要瞄准国际标准提高水平。对于各地来说，要以解决服务业发展中存在的主要问题为突破口，着力解决好模式创新、跨业融合和多维拓展三个关键点。
模式创新：即加快推进服务业模式创新。注重推进云计算、移动互联网、大数据、节能环保等技术开发应用，通过文化创新、科技创新和企业组织结构创新，带动产品、品牌、管理、市场和商业模式创新，逐渐实现服务模式由交易服务阶段、信息服务阶段过渡到资源整合阶段。
跨业融合：即借助“互联网+”，在制造业和农业注入更多更高质量的“服务元素”，在为服务业本身发展赢得更大市场空间的同时，也为制造业升级、农业现代化提供强有力的支撑。
多维拓展：即利用互联网进行多维拓展，打通行业壁垒，加快向各领域、各环节延伸，重构产业链条、服务链条、价值链条，纵向上把产业链做大做长，打造全产业链的服务业平台，横向上做宽做厚，建立更多的战略联盟，打造集成式服务平台，提供更为专业的、全方位的服务。
小微企业发展要在治理结构和产业融合升级上下功夫
小微企业发展中存在的问题除了产业结构不合理外，治理不力也是制约企业进一步发展的一大瓶颈。
促进小微企业可持续发展，加快新旧动能转换，要坚持治理结构和产业结构融合升级并重，通过提高小微企业内部治理层次，优化小微企业外部治理环境，提升小微企业发展能力，推动小微企业产业结构升级。通过促进小微企业产业结构优化升级，提升小微企业产业层次和治理层次，推动小微企业治理结构升级。
其中，优化小微企业内部治理，要积极推进“个转企”，加快“企升规”步伐，有序推进规范化公司制改制。优化小微企业产业结构，精准推进产业升级，鼓励创新产业发展，推动特色重点产业升级。推进小微企业融入新旧动能转换工程，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，扶持一批新技术、新产业、新业态、新模式小微企业做强做大。
加快推进国际价值链新布局
在经济全球化日益深入的今天，一国产业发展已不可能再独善其身，必须参与国际分工，嵌入全球价值链。
对于一省一市来说，也要加快深化“引进来”与“走出去”并重的投资合作促进活动，特别抓紧对接“一带一路”，建立海外生产基地，组建优秀团队，设立境外营销网络，扩大全球市场份额，走出一条特色海外投资道路，培育一批国际化经营的佼佼者。
要让更多企业成为“走出去”的主角，并“走得好走得稳”。要加快新一轮国际价值链布局，以提升企业跨国经营能力为核心，重点发展和培育跨国并购整合能力、营销网络建设能力、全球制造布局能力、国际研发合作能力、全球资源开发能力和联盟协作开拓能力。
同时，建立跨国经营规划和指导体系、跨国经营绩效评估体系、跨国经营财税政策支持体系、跨国经营人才培养体系、跨国经营集成服务体系和跨国经营风险预警和防控体系，推动企业更好地融入国际价值链，努力发展更高层次的开放型经济。
建好城市管理共享数据库
由于许多信息系统相对独立、缺乏共享，使得信息呈碎片化分布，严重影响了城市管理的效率，造成许多不必要的浪费。
因此，要加快开展数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理共享数据库，收集、共享、分析利用宏观经济运行、城市规划、公共设施、医疗健康服务、社会保障服务等城市管理基础数据，整合分散在各个部门间的数据信息，形成链接市级、区级、市直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，有效调配各方资源，提升政府的执政效率，提高政府对城市的立体化管理水平，做到城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。
通过城市大数据开放、信息共享和集成运用，改变传统城市管理中的“差不多”现象和“拍脑袋”决策，实现政务服务、公共安全、应急管理、交通运行等领域的管理智能化，推行智慧民生应用体系，营造舒适便捷的生活环境。
把网络空间安全放到更加重要的位置上
网络安全，是城市安全的重要内容。近年来，随着网络的飞速发展，网络安全问题凸显，也由此引发了不少新型社会矛盾的出现。
网络安全工作涉及领域多、范围广、任务重、难度大，系统性、整体性、协同性很强。应对复杂的网络安全态势，必须做到统一谋划、统一部署、统一标准、统一推进。
要不断完善网络执法协作机制, 尽快健全适应网络特点的规范化执法体系。要落实网络安全法相关规定，强化网信部门的统筹协调职责，明确各职能部门的权责界限和接口，形成网信、工信、公安、保密等各部门协调联动机制，既要防止职能交叉、多头管理，又要避免执法推责、管理空白，不断提高执法效率，有效维护网络空间的安全。同时，还要加快构建关键信息基础设施安全保障体系，建设网络空间安全动态感知体系，增强网络安全防御能力和威慑能力。
目前，上海市已建成了国内首个区域性的网络安全态势感知和应急处置平台，更及时、更全面、更持续地发现、跟踪网络风险，给全市数百个重要网络节点和信息系统提供保护，防止局部威胁影响整体安全。各地要学习借鉴上海等地经验，建设网络空间安全动态感知体系，建成网络与信息安全应急基础平台，全天候全方位感知网络安全态势，守牢城市安全底线。
社会治理模式创新离不开4 个“+”
加强和创新社会治理，要突出体制机制创新，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的“四位一体”社会治理模式，全面提升社会治理水平。
具体来说，通过“网格化+社会化”，提升网格的社会功能，实现网格从最初的治安管理层面向社会服务、社会广泛参与和社会资源高度整合层面的拓展和提升，夯实网格化社会建设的基础框架。
通过“网格化+社会化+信息化”，在网格化和社会化的基础上，导入大数据分析，推动大数据发展和应用，推进以信息化支撑的网格化服务管理建设，建立基于大数据的网格化服务管理信息平台，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。
最后，再“+”上责任制，形成一个完整的“网格化+社会化+信息化+责任制”的社会治理创新模式，推动社会治理走上科学化轨道。
“放管服”后面还要加个“效”
近几年，“放管服”改革取得了积极成效，对解放和发展生产力、顶住经济下行压力、促进就业、加快新动能成长、增进社会公平正义都发挥了重要作用。
接下来，深化“放管服”改革，不断激发市场活力，还需在“放管服”后加个“效”，即通过“放管服”深化简政放权、放管结合、优化服务，提高效能。“放管服”是手段，“效”是目的，是衡量现代化水平尤其是政治现代化程度的重要标尺。
深化“放管服”改革，要紧紧扭住提高政府效能这个“牛鼻子”，通过政府的自我革命，削手中的权、去部门的利、割自己的肉，最终提高行政效能，建设效能政府。
深化“放管服效”改革，核心任务是着力消除市场主体生产经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动和有效配置的障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
在这方面，山西省走在了全国前列，该省2017年8月31日发布了《深化“放管服效”改革重点任务分工方案》。11月28日，太原市政府发布《深化“放管服效”改革实施方案》，提出41项具体措施深化“放管服效”改革。
大视界
近日得到消息，在第14个国际反腐败日到来前夕，“百名红通人员”第28号、云南省昆明市盘龙区国税局原工作人员李文革回国投案。截至目前，“百名红通人员”到案人数由此达到（ ）人。
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