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首晒备案审查“成绩单”废止修改共千件司法解释文件

2018-01-20 中政智库

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【事件概述】

2017年12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀向全国人大常委会作关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。


“经过将近两年的清理,最高法、最高检共分三批废止817件、确定修改187件司法解释或司法解释性文件”,这是全国人大常委会首次听取有关备案审查工作情况的报告。且据此报告,以后将逐年按年度向常委会报告备案审查工作情况。



【舆情综述】

近年,随着地方立法权的扩大,许多原本无立法资格的城市被赋予立法权,这对地方的依法治理提供了必要条件,但如何提高地方立法的专业水平和权威性,同样面临新挑战。人大备案审查制度,对维护国家法制统一,确保地方立法质量及规范,意义重大,亦为现实所需。


【主要舆论倾向】


公开审查案例,彰显备案审查制“长牙齿”


12月25日《南方都市报》发表评论《备案审查是依法治国的利剑》指出,人大开展备案审查工作的重大价值不言而喻,现在法工委把一些典型案例予以公开,也有着重要的意义。下位法不能和上位法相矛盾,必须符合宪法法律,否则即意味着无效。


从这个角度,公开这些典型案例就是一次积极的普法活动,证明备案审查制度具备足够的力量,证明宪法和法律的权威不容蔑视。而从公开的案例来看,很多审查的推动力源于公民和社会组织的建议,这表明公民和社会组织的法治意识、宪法意识正在不断提高。


另外,一些文件之所以刚一出台就被舆论称为“带病文件”,一些地方法规之所以被称为“雷人法规”,无非因为其违宪违法的特点相当明显,那么从其酝酿乃至出台的过程中应该不难看出问题的症结,从而找到从根本上治理的办法。


12月27日中国网财经发表评论《推行备案审查制,让法规“体检”刚性运行》指出,备案审查是“符合中国国情、具有中国特色的一项宪法性制度设计”。包括人大备案审查在内的合宪性审查,有利于体现宪法权威,统一法律、法规制度,理顺国家政策,避免“神仙打架”,也能及时调整国家、地方层面各种法规、规章、规范性文件,及时服务于国家的改革蓝图。


宪法学者秦前红表示,法治需要公开来树立权威,通过公开彰显某种处理后果,从而体现制度的尊严。公开案例,就是要证明该制度是有力量的,是“长牙齿”的,不是摆设,从而维护宪法权威。


备案审查作为对红头文件的一种纠错机制,仍大有提升空间


12月26日金羊网发表评论《让纠错“红头文件”形成刚性机制》指出,既是纠错机制,就需具备刚性约束力,否则其纠错效率和作用就将大打折扣。因此,作为红头文件的制定者,除了自身要提高法制意识外,亦需主动接受人大的监督和审查。


同时,备案审查制度本身也应完善和提高,如加大对规范性文件纠错的公开程度,让其从“幕后”走向前台,强化社会对红头文件的监督力度等。总之,多方健全制度,规范审查流程,形成刚性机制,从而全面提升依法治国水平。


12月28日《新京报》发表评论《用备案审查制对法规“有错必纠”》指出,作为我国维护法制统一的最重要制度,备案审查也只有让广大公民、社会团体积极参与进来,才会将其充分激活,使其富有成效,最大限度确保下位法符合上位法的要求,进而更及时、有力地实现对问题法规“有错必纠”。也只有更多的社会参与,备案审查制度才更有生命力,对法规“有错必纠”的作用也能更明显。


如何提高地方立法的专业水平和权威性?


12月27日法制网发表文章《任何有立法性质文件都不能游离备案审查之外》指出,一方面地方立法需求在增大,但与此同时现在很多地方人大的立法能力不足、立法队伍很薄弱、立法质量也亟待提高,存在重复立法,甚至违反上位法的现象,有些地方还比较突出。如果要从根本上解决这个问题,除了报告中讲的要指导和支持地方人大开展备案审查工作外,更重要的是要加强对地方人大立法工作的指导和帮助,只有加强立法队伍建设,提高立法质量,才能从根本上解决问题。


艾斯海提·克里木拜委员说,现在基层人大,特别是市县两级人大人才缺乏,法律方面的人才更缺乏,出台一些自治条例、单行条例很困难,所以全国人大要加强对基层人大人才培训,要讲法律知识、规范性文件等方面的知识。


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