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缓解“基层疲惫”亮实招

2018-01-25 中政智库

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围绕“建立科学有效选人用人机制”和“激励干部担当作为干事创业”,山东省在2017 年7 月印发《关于激励干部担当作为干事创业的意见( 试行)》,提出要从政治关怀、物质奖励、精神激励三方面关爱基层干部,对有担当作为的优秀干部, 优先培养使用, 对特别优秀的大胆提拔使用。


紧接着,该省又出台《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,通过厘清县乡两级职责权限,取消没有法律政策依据、权责不对等的责任状, 严控“一票否决”、归并精简考核项目等,在落实正常的待遇和福利、建立健全关爱帮扶制度等方面给出了明确的意见内容。


正向激励关注点


【政治关怀方面】

大力选拔使用敢于担当的干部

对担当作为的优秀干部, 优先培养使用, 特别优秀的大胆提拔使用;对干事创业实绩突出的地方和部门( 单位), 在选拔任用干部上重点考虑。对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部, 可以直接提拔担任上一级党政正职。


【物质奖励方面】

 积极奖励敢于担当的干部

对在有关考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的单位和个人, 按规定用足用好政策进行物质奖励, 加大财政保障力度, 确保基层干部各项待遇落实到位。


【精神激励方面】

旗帜鲜明鼓励敢于担当的干部

开展争当“担当作为好干部”、争创“干事创业好团队”活动, 每两年选树一批优秀县委书记、优秀乡镇党委书记、优秀国有企事业单位管理人员等先进典型, 省委、省政府给予记功奖励, 事迹突出的及时提拔使用;落实好经常性谈心谈话、定期走访慰问、带薪休假、健康疗养、年度体检等制度。


考核评价机制


注重实绩考核

健全完善经济社会发展综合考核体系,区分不同地域、不同领域的客观情况、发展基础、资源禀赋等因素, 加大差异化考核力度, 增强考核的精准度。提高实绩考核权重, 把实绩考核与干部考察、平时考核、年度考核、任期考核等有机结合, 切实考准考实。


加强经常性考核

经常性、近距离、有原则地广泛接触干部。完善考核方式, 强化对各级领导班子成员特别是党政正职的跟踪考核。通过调研、干部考察、平时考核、年度考核、任期考核、专项考核、民主生活会、述责述廉、执纪监督、督促检查、审计监督等渠道, 全面、历史、辩证地识别干部, 注重发现担当作为的干部。


强化考核结果运用

牢固树立凭实绩用干部的导向,经考核实绩突出、担当有为的, 大胆提拔重用。对工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的, 及时进行组织调整。对乱作为不作为慢作为的干部及时进行谈话提醒、诫勉或者组织处理, 对性质严重、影响恶劣的进行通报。对涉嫌违纪的, 由纪检监察机关严肃处理;涉嫌违法的, 移送司法机关依法处理。


基层干部减负十条


规范乡镇( 街道) 工作责任


县( 市、区) 政府及工作部门、乡镇( 街道) 全面建立权力和责任清单, 进一步厘清县乡两级职责权限。按照清单清理现有不合理责任, 取消没有法律政策依据、权责不对等的责任状。严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。严格规范和控制各种检查评比,严格控制“一票否决”事项。


完善几层执法工作机制

明确县( 市、区) 和乡镇( 街道) 执法工作,推动县级执法力量下沉等有关规定。要求县( 市、区) 和乡镇( 街道) 要建立健全执法联动机制, 由乡镇( 街道) 统一协调指挥辖区内派驻的执法力量, 杜绝多头执法、重复执法。


增强乡镇( 街道) 基本财力保障能力

按照财力与事权相匹配原则, 合理划分乡镇( 街道)财政事权和支出责任。规定应由上级政府承担的支出责任, 不得转嫁给乡镇( 街道) ;对下放乡镇( 街道)的事权, 要给予相应财力支持。强化县级政府主体责任,加大对乡镇(街道)的转移支付力度,切实承担对乡镇( 街道) 基本支出“兜底”责任。


清理规范资金配套政策

对现行省以下专项资金配套政策进行全面清理, 未经省委、省政府批准的一律予以取消。除国家和省规定的共同财政事权外, 不得要求乡镇( 街道) 安排配套资金。


落实正常的待遇和福利

建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制, 全面落实乡镇工作补贴、年终一次性奖金等津贴补贴政策,确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。认真落实村干部报酬和正常离任村主职干部生活补贴各项规定。


建立健全关爱帮扶制度

明确建立领导干部联系和走访慰问基层干部制度、落实谈心谈话制度、优抚优待因公殉职基层干部家庭等规定和要求。


加大从基层一线选拔使用干部力度

加大从基层一线选拔干部力度。在提拔任用、交流重用、职级晋升时, 同等条件下优先考虑基层干部。选拔县( 市、区) 党政领导班子成员, 优先考虑具有乡镇( 街道) 党政正职经历的干部。有针对性地选拔优秀乡镇( 街道) 党( 工) 委书记担任市直部门领导班子成员。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。


充实基层工作力量

增加乡镇( 街道) 行政事业编制。坚持县、乡编制分层级管理,专编专用, 县级机关不得变相占用乡镇编制。加大乡镇( 街道)公务员招录和事业单位工作人员招聘力度,针对基层岗位, 探索实施优化乡镇( 街道) 公务员队伍结构的招考办法。进一步改进基层事业单位公开招聘工作, 改进招聘方式方法, 鼓励和引导优秀人才到基层干事创业。


建立健全关爱帮扶制度

坚持分级分类培训基层干部, 设区市党委每年对乡镇( 街道) 党政正职全部轮训一遍;县级党委抓好乡镇( 街道) 领导班子其他成员的教育培训, 乡镇( 街道) 干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12 天。实施基层干部培养精准挂职计划, 组织发达地区和欠发达地区互派干部挂职锻炼, 组织省直、市直单位与县乡开展双向交流挂职。


完善基层干部正向激励机制

提高基层一线干部在各类评比表彰中的名额比例, 乡镇( 街道) 机关事业单位年度考核优秀等次比例可以提高到20%。


大视界

近日,全国多个省份2017年的经济数据出炉。据不完全统计,截至23日,北京、上海、山东、河南、陕西等20个省份公布了2017年的GDP数据,除(    )外,其余多数省份GDP增速均高于全国增速。同时,多地人均可支配收入增速跑赢了当地的经济增速,京沪两地人均可支配收入超过5万元。

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北京、上海、天津、黑龙江



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