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看河北承德双滦区如何开展农村集体产权制度改革
中政智库. [最全面]
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经过几年不懈探索，以“12369”工作法为核心的双滦模式已形成。即：
明晰“党政统领、政策指导、宣传发动、典型引路、合力攻坚、多元支持”的一条改革路径；
兼顾“国家与集体、集体与成员”两个层面利益；坚持“发扬民主、严格程序、因村制宜”3个基本原则；
紧盯“家底清、资格清、权利清、份额清、权能清、管理清”6个核心关口；
实施“成立组织、宣传发动、制定方案、清产核资、身份界定、股权设置、折股量化、股权管理、登记运营”9个程序步骤。
啃硬骨头，攻克前置关口
攻克清产核资关，由乡镇、村成立清产核资小组，对村集体所有资金、资源、经营性资产、非经营性资产全面清查，做到账、物、款、表“四相符”。
攻克成员界定关，明确“3种人取得资格、8种人保留资格和9种人丧失资格”的详细情形，并在操作中考量现役士兵、在读学生、出嫁女、入赘婿、贫困户等不同情况。
攻克股权设置关，各村均以人为单位设置了基本股或人口股，并根据村情实际和现实差异，设置了劳龄股、资产股、土地股等作用各异的股种。各种股份所占比例由集体经济组织讨论决定。
量化经营，唤醒沉睡资产
股份量化以资产、资源、资金或混合方式折股量化，组建不同类型的股份经济合作社。对于集体经济相对匮乏的村，以农村土地承包经营权入股；对于集体资金充足的村，对资金进行折股量化；对于集体资金富裕的村，对集体三资进行折股量化。
在股权管理上，制定出台《村集体经济组织股权管理暂行办法》。
在运营上，村集体经济组织须到工商部门登记注册，并建立完整的公司运营投资、财务预决算、收益分配管理、审计监督等制度，确保集体资产经营运转安全有效。
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