拖延工程被重新“激活”的深圳福田路径
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深圳市福田区创新推出政府投资项目全过程市场化代建模式,自2017年6月实施以来,福田区一次性委托了19个代建项目。改革使得项目从立项到竣工交付全流程节省一半以上时间,一批学校、医院等民生项目加速推进,一批长期拖延的工程项目也被重新“激活”,改革成效显著。
深圳市福田区在现有政府集中代建模式上增辟一条市场化、专业化、法治化代建道路,推出政府投资项目全过程市场化代建模式。
通过“合同治理”厘清各方权责,发挥政府和市场各自优势,共同推进政府工程建设。代建单位具有投资咨询、勘察、设计、工程监理、造价等部分或全部资质资格的,不需回避即可直接承担相应任务,进一步缩短项目前期招标时限,并充分发挥代建单位自身具备的专业团队和市场资源优势。
为解决低价中标问题,新型代建制创新建立了预选库机制,预选库并不排斥代建项目单独公开招标,而是让代建项目多了一条选择代建单位的途径。通过提高代建单位的准入条件、建立过程管理规范和“黑名单”退出机制,先行通过公开招标甄选出高水平的代建单位入库,确保由高水平单位承接政府工程。
为规避“豆腐渣”工程风险,新代建制在保留施工监理的基础上,引入国际先进的工程质量保险制度和国际通行的代建激励机制。其中,在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”。
新代建制不否定现有的建工模式,原有的政府集中代建模式仍继续沿用,新旧体制协同推进政府投资建设项目。
目前,福田区建工部门仍在继续发挥三个方面的重要作用:一是继续按政府集中代建模式开展政府投资项目建设;二是可作为委托单位,按新代建制模式开展政府投资建设项目;三是在市场可能会对小、散、少的政府投资建设项目不感兴趣时,作为政府部门的建工部门将发挥承接的作用。
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