作者 | 李益文
据《新闻联播》消息，根据中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年10月24日的决定，免去刘昆的财政部部长职务，任命蓝佛安为财政部部长。此前9月28日，蓝佛安出任财政部党组书记。而在履新财政部前，蓝佛安担任山西省委书记，此前曾在财政审计系统工作近28年，还在多地任职过，对地方全局工作也较为了解。1985年，从湖北财经学院（现中南财经政法大学）毕业的蓝佛安进入财政部预算司工作，不久便调入地方参加工作。几十年间，蓝佛安辗转多省后，再度回到财政部。不同往日的是，尽管当前国内财政整体形势仍积极向好，但国内经济承压下，面临财政收支矛盾、地方债务化债压力等诸多挑战，仍是财政部新掌舵人蓝佛安需要面对的。
财政审计系统工作近28年
蓝佛安出生于1962年，广东惠东人。财政专业出身的他，曾长期在广东财政审计系统工作。1985年，蓝佛安在湖北财经学院财政金融系财政专业毕业后，进入财政部预算司工作；3年后的1988年调入广东省财政厅预算处；1995年升任广东省财政厅办公室主任一职；1999年起任东莞市副市长两年后，2001年重返广东省财政厅任副厅长。值得注意的是，在此期间，蓝佛安曾与财政部原部长刘昆共事过。据报道，二人共事期间，广东在财政绩效评价、财政支出改革等领域先行探索。2003年，广东省财政厅对民营科技园（区）建设专项资金4.2亿元实施绩效评价，这一动作拉开了地方财政预算绩效管理改革序幕。同年，十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，自此中央层面也开始推进绩效管理改革，绩效评价工作在全国正式推开。2007年至2015年，蓝佛安任广东省审计厅党组书记、厅长。期间，蓝佛安亲自担任组长，力推数字化审计，使得近年来广东的数字化审计工作走在全国前列获得国家审计署的肯定。此外，在蓝佛安的力推之下，广东是全国最早开展审计模拟实验室的省份。该实验室可以接受国家审计实务教学与业务仿真系统的训练，对培养青年审计人才队伍非常重要。2015年，在广东财政审计系统工作了近28年后，蓝佛安出任韶关市委书记。任职尚未满一年，2016年1月，蓝佛安调任广东省副省长。2017年3月，蓝佛安首次跨省履新，任海南省委常委、省纪委书记。次年任海南省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任。任职海南4年后，2021年4月，蓝佛安再次跨省履新，任山西省委副书记。两个月后，蓝佛安获任山西省省长。2022年12月任山西省委书记。在地方上，蓝佛安深谙营商环境对经济发展的重要性。无论是在韶关，还是海南、山西，蓝佛安都曾多次在公开场合强调要改善营商环境的重要性，并直言“经济长远、持续、快速发展的根本出路在于招商引资”，而“改善投资营商环境是这个招商引资的根本”。蓝佛安调研营商环境工作时强调，市场经济是典型的‘候鸟经济’，哪里环境好，企业和项目就往哪里走。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。主政山西期间，山西省发布的2022年全省国际竞争力提升工作要点中，就明确提出了全省上下着力打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的“三无”“三可”营商环境。随后又推出创新性地提出营商环境“五有套餐”，即办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。据国家发展和改革委员会官网显示，仅截至2022年10月底，山西省实有各类市场主体总量达385.18万户，同比增长25.22%，全省新登记市场主体数量达89.47万户，同比增长114.77%。
财政收支矛盾仍待破解
一直以来，蓝佛安被外界称为“专家型干部”。其曾多次发表过财政、审计相关文章，还曾出版过有关审计方面的《市场经济下的财税对策研究》《国家审计“免疫系统”理论的探索与实践》等著作。但此番履新，蓝佛安面临的挑战并不轻松。
在宣布蓝佛安任职财政部部长决定的当天，中央财政被批准增发1万亿元国债，作为特别国债管理。据新华社报道，10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。报道称，此番增发国债后，2023年全国财政赤字将由3.88万亿元提高至4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。尽管提高财政赤字率，可以缓解财政收支矛盾，提振市场信心，但财政赤字率过高，也会加大财政风险，影响财政可持续性。国际上，欧盟等国家将3%视为衡量财政风险的警戒线。2020年，为应对疫情冲击，中国赤字率首次提高至3.7%历史高位，2021年降至3.2%，2022年进一步降至2.8%，重回3%以内。不过，北京大学经济学院财政学系主任刘怡在接受媒体采访时认为，叠加化解地方政府债务风险、保障“三保”支出等因素，地方通过自有财力大幅增加相关领域资金安排的余地较小。而当前我国政府具有增发国债的空间，此次增发后风险整体可控。国债资金投入使用后，也有利于带动国内需求，有助于进一步巩固经济回升态势。此外，3%这一警戒线并不一定适合中国国情。中国财政科学研究院院长刘尚希就曾提到，3％的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。实际上，化解地方债务方面，还有另一个1万亿。10月6日以来，各地披露的用于置换地方隐性债务的地方特殊融资债券发行计划总额已经超9800亿元。市场预计，这部分债券发行规模或在1.5万亿左右。但值得注意的是，除了财政赤字增加外，财政收支矛盾仍存在。10月24日，财政部公布了2023年前三季度财政收支情况。今年前三季度，全国一般公共预算收入166713亿元，同比增长8.9%，这一累计增速自6月以来持续缩窄。此外，除了国内增值税等少数税种保持增长外，国内消费税、企业所得税、个人所得税、关税、印花税等均出现不同程度下滑，其中，证券交易印花税同比下降30.8%。受房地产市场影响，被誉为第二本账政府性基金收入出现较大规模下降。统计局数据，1—9月累计，全国政府性基金预算收入38683亿元，同比下降15.7%。地方政府性基金预算本级收入35635亿元，同比下降16.3%，其中，国有土地使用权出让收入30875亿元，同比下降19.8%。 而收入增速下行的同时，支出端，民生福利改善等刚性支出却在不断增加。前三季度，全国一般公共预算支出197897亿元，同比增长3.9%。支出科目中，除交通运输等少数科目出现下降下，教育、卫生健康、债务付息等支出都保持增长态势，其中社会保障和就业支出更是同比增长8.2%。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在此前接受时代财经的专访时表示，目前我国的地方债务风险存在被夸大情况。但也要注意到，当前，我国财政收支矛盾加剧，财政赤字和政府债务攀升，财政形势是紧平衡下的负重前行。目前来看，种种难题，都有待新任财长来领衔寻找解决方案。（欢迎转载，开白请添加微信，ID：rafe0101）
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