政策解讀：不搞「大水漫灌」，不透支未來
3月5日上午，以絳紅色領帶搭配深色西裝的李克強信步走上大會堂講演台，神情莊重又從容淡定。這是他以國務院總理的身份，第十次向全國人大做述職報告。
3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。
今年經濟目標如何設定？宏觀政策如何部署?哪些工作任務值得關注？以下試作解讀。
GDP目標增速5%左右
增長目標下調。今年GDP(國內生產總值)目標增速5%左右，較去年5.5%左右下調0.5個百分點。基於過去的疫情擾動使得穩增長壓力增加，目標下調也體現了「穩中求進」的工作總基調。考慮到去年基數較低，5%目標增速大概率能夠實現，預計今年GDP增速或在5%到5.5%之間。
但是增長目標下調並非意味着發展要求降低，而是更加強調「高質量」。對於總量政策，報告強調「要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力」。
通脹目標持平，關注服務業再通脹壓力。2023年CPI(消費者物價指數)增速目標3%左右，與去年持平。從海外看，2023年，「通脹」仍然是需要重點關注的一大變量，仍可能會對全球政策和資產構成重大影響。對於國內，疫情以來，國內服務業在供給端面臨收縮問題。而在防疫政策優化後，需求邊際回升，所以服務業再通脹壓力需要警惕。
赤字上調 「加力提效」
赤字上調，財政更積極。對於財政政策的表述，從去年的「提升效能，更加注重精準、可持續」調整為今年的「加力提效」。2023年財政赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個百分點，那麼相應的赤字規模3.88萬億元(人民幣，下同)，比2022年增加5100億元。今年赤字上調，反映了財政政策更加積極，但是考慮到去年財政收支矛盾較為突出，因此狹義財政的擴張力度相對適度。
減稅規模或將回落。值得關注的是，報告提出「對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化」。去年減稅降費目標2.5萬億元，實際達到4.2萬億元。預期今年減稅規模或將回落，主要優化組合赤字、專項債、貼息等工具，打好組合拳。
財政發力仍需依靠廣義財政。今年擬安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元。1月財政部表示，在財政支出強度上、專項債投資拉動上加力。要適度擴大財政支出規模，適當擴大投向領域和用作資本金範圍。根據各地2023年的財政預算草案，今年提前下達的新增專項債額度為2.19萬億元，相比去年提前下達的1.46萬億元增長50%。今年專項債的發行節奏前置或將延續，通過快發快用盡早形成實物工作量，為重要項目的落地提供資金支持，但整體上更加注重高質量基建項目的投資。
對於支出結構，相信會是有保有壓。基建、衞生健康、社會保障等民生領域，科學技術等轉型升級領域，仍會是財政支出的重點。
貨幣 「精準有力」
對於貨幣政策的表述，從去年的「靈活適度」調整為今年的「精準有力」。報告強調，「保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展」。
今年總量寬鬆空間有限，逆回購、MLF政策利率調整的可能性比較低，5年LPR和房貸利率或進一步調整，存款基準利率也有降息空間。貨幣政策要「精準有力」，更多依靠結構化工具，以此引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。
房地產保優質供給
關於房地產政策，在供給端，報告強調「有效防範化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展」。供給端的調整主要是解救優質供給，而其他的供給可能面臨出清風險。在需求端，報告強調「加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題」。這意味着，在需求端不再是強刺激，而是調整之前的限制政策，釋放有效需求。
去年以來，房地產銷售延續分化趨勢：北上廣深等大城市的商品房成交面積已經回到近年同期均值水平(大概率是去年四季度積壓的消費需求的集中釋放)，而小城市的成交仍然偏低。我們認為，房地產要見底或需要看到兩個條件：一是大城市的地產政策明顯放鬆。二是小城市的房價回歸理性水平。此外，考慮到穩定房地產市場，房貸利率有下調需求，這其中不僅僅是針對增量房貸，調降存量房貸利率的時機也已經成熟。
消費是重點 投資靠內生動力
報告列出今年的八項工作重點，其中「着力擴大國內需求」位居首位。一方面，把恢復和擴大消費擺在優先位置。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。在消費領域，汽車、家電、餐飲、家居被稱為「四大金剛」，這四大類佔社零總額1/4左右，所以穩定大宗消費主要集中在這些領域。我們認為，穩定新車消費、支持新能源汽車消費、繼續擴大二手車流通、暢通汽車報廢更新或是今年促汽車消費的方向。此外，推進綠色智能家電下鄉和以舊換新，促進家電家居消費。
另一方面，在投資領域報告強調「政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資」，「鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設」。為了實現高質量發展，投資也不再走強刺激的老路。更多依靠「激發民間投資活力」。對於投資方向，報告明確，「加快實施『十四五』重大工程，實施城市更新行動」。
產業政策 發展和安全並舉
產業政策仍然要「發展和安全並舉」。外部環境日趨複雜，中國產業向着高端、綠色方向發展中也更加強調「安全」，着力推進產業鏈薄弱環節。這主要體現在兩大領域：在製造業，圍繞製造業重點產業鏈，「集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關」。對於發展方向，加快傳統產業和中小企業數字化轉型，着力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。
能源政策的理解可分為三點：一是關注重要能源，二是推廣新能源，三是節能。
「雙碳」仍然會持續推進，並對能源產業影響較大。對於能源政策的理解，可以從三條線索出發。一是關注重要能源。「加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產」。二是推廣新能源。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。三是節能。發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。
此外，在互聯網領域，延續積極信號。報告強調，大力發展數字經濟，提升「常態化監管水平」，「支持平台經濟發展」。
科技政策要聚焦「自立自強」。對於科技政策，報告強調「完善新型舉國體制」。一方面，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。另一方面，突出企業科技創新主體地位。
其他經濟任務 哪些值得關注?
在穩外貿方面，「加大現代服務業領域開放力度」，「積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)等高標準經貿協議」，「推動外資標誌性項目落地建設」。
在防風險方面，要防止形成區域性、系統性金融風險。一方面，有效防範化解優質頭部房企風險。改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。另一方面，防範化解地方政府債務風險。優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。
在民生方面，主要聚焦四個領域：一是教育，「推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化」。二是醫療，「推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局」。三是人口，「加強養老服務保障，完善生育支持政策體系」。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。四是就業，落實落細就業優先政策，「把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置」。
北京觀察｜行大道 民為本 利天下
文/鄭曼玲
過去十年，極不尋常，又極不平凡。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內發展任務，中央政府事不畏難，行不避艱，交出了一份令人民滿意的答卷，在盤活中國經濟這盤大棋局上妙招不斷，亮點紛呈。
其一，不「抱薪救火」，不「大水漫灌」
面對經濟下行壓力，中央政府始終保持定力，不採用短期刺激政策來拉動經濟增長。對此，李克強曾剖析道，「如果我們放鬆貨幣政策，多發赤字，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅。」
中央政府通過開啟政策「工具箱」，打出穩增長「組合拳」，成功破除國際上關於「中國經濟硬着陸」的錯誤判斷。
其二，壯士斷腕，有權不可任性
簡政放權是中央政府推行機構改革的先手棋。李克強曾如此闡釋改革初衷，「要把錯裝在政府身上的手換成市場的手」。他說，這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的願望。
在其任內，政府工作報告首度納入治理庸官懶政的內容，並強調「有權不可任性」。「就是要用減政府權力的『痛』來換得企業、群眾辦事的『爽』。」這句話正是中央政府以躬身篤行，扎實推進改革的生動寫照。
其三，利民之事，絲髮必興
民生冷暖始終是中央政府念茲在茲的重大關切。十年來，從堅決打好藍天保衛戰，到提高居民醫保財政補助，甚至連「降低手機費」這樣看似不太起眼的「小事」，都被寫進政府工作報告中，惠及民生的改革舉措也隨之密集出台、強勢推進。
一飯膏粱，維繫萬家；柴米油鹽，關乎大局。不斷抬升的「底線」刻度讓社會更加溫暖，接地氣的措施則讓百姓享受到實實在在的紅利。
其四，惠港挺港，推動灣區建設
讓港人感動暖心的是，十年間，中央政府始終高度重視香港的經濟發展和民生改善，全力支持香港應對各種困難和挑戰。粵港澳大灣區建設連續多年被寫進政府工作報告，各種惠港挺港政策密集出台，為香港保持繁榮穩定提供堅強後盾。李克強還經常在總理記者會上為香港問題「返場」，回答港人關切的話題。在外界曾對香港前途質疑之時，他面對中外記者發聲力挺，「我對香港的前景看好」!
2013年兩會，李克強首次亮相總理記者會時曾說，自己在讀書、做事、文化薰陶中悟出了「行大道、民為本、利天下」的道理。「我堅信做人要正、辦事要公，才能利國利民。」
十年後的今天，當他做完任內最後一份政府工作報告時，代表委員們雷鳴般的掌聲給了他最好的回應。
編輯：莫一傲
審校：蘇萊
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