【会议速递·15号全天】2018第九届“中国电子文件管理论坛”
在国家电子文件管理部际联席会议办公室的指导下，由中国人民大学电子文件管理研究中心主办，中国档案学会和电子文件管理推进联盟协办的第九届“中国电子文件管理论坛”，于2018年12月15日在中国科技会堂成功开幕，此次论坛的主题为：“从双轨到单轨——国家信息化战略背景下的电子文件管理”。今天为大家带来了详细的会议报告，让我们一起享受这场学术盛宴吧。
会议主持
中国人民大学信息资源管理学院院长
张斌教授
张斌教授首先介绍了与会的领导和嘉宾，并对他们的支持表示感谢。论坛得到了国家电子文件管理部际联席会议办公室的大力指导，中国档案学会和电子文件管理推进联盟的协助，中国科学技术协会的鼎力支持，部分IT企业，中国网、中国青年报、北京青年报、电子政务杂志和中国档案报等媒体杂志的支持，张斌教授代表主办方对上述单位表示衷心的感谢！本次论坛的主题是从双轨到单轨——国家信息化战略背景下的电子文件管理，与会的各位领导和专家将在一天半的时间里为大家破题解题。本次论坛是与会代表最多的一届，参与论坛的还有来自政府机关、企事业单位、高等院校、科研院所约670名嘉宾。论坛报名火爆，但因场地限制等原因，论坛也拒绝了一些参会请求，张斌教授代表论坛对此致以诚挚的歉意。
与会领导
参加本次论坛的领导有：中国工程院院士倪光南，中国科学技术协会党组成员、书记处书记束为，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长付华，国家电子文件管理部际联席会议办公室副主任、国家密码管理局副局长于传斌，中国人民大学党委副书记郑水泉，中国科学技术协会办公厅主任王进展，中国档案学会秘书长邓小军，电子文件联盟理事长、中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙，中央办公厅信息中心副主任柴德华，中央办公厅信息中心电子文件管理处处长刘冰、副处长彭洪。
领导致辞
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中国人民大学党委副书记 郑水泉
郑水泉副书记结合改革开放四十周年背景，从电子文件管理有利于提升政府治理能力，有利于管控国家信息资源，有利于促进信息化健康发展，有利于传承民族历史文化四个方面展现电子文件管理是国家信息化战略的重要组成部分，承担着时代重任和历史使命的电子文件管理将迎来前所未有的广阔发展机遇。因此要把握好转型之机，找准定位，坚持创新，锐意进取，中国人民大学和中国人民大学电子文件管理中心也将致力于推动电子文件管理事业的发展，最后，郑水泉书记祝愿本次论坛圆满成功。
2
中国工程院院士 倪光南
倪光南院士以重视文档格式标准的创新为题发表讲话，介绍了文档的分类，传统文档格式的特点，流式文档格式标准化现状，并提出打破现状的良策是对文档格式进行创新，包括对版式文档与流式文档融合、办公文档与网页文档融合、人读与机读融合、文档与数据融合四个方面提出创新。
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国家档案局副局长 中央档案馆副馆长 付华
付华副局长代表国家档案局对会议的召开表示祝贺，对大家的到来表示欢迎。当前追求的目标是文件以电子形式产生就仅仅以电子形式来保存，这是一个很重要的主题。这一主题反映了档案事业发展的趋势，随着认识的深入、技术的发展和法规标准的完善，单轨制离我们越来越近。同时，这个主题也顺应了新时代的要求，在互联网大发展的新形势下，对单轨的呼声越来越高。只有在产生、归档和管理规范化等各个环节规范化的共同作用下，才可以配合其他的条件推行单轨制。虽然我们距离单轨制越来越近，但仍存在诸多问题，希望在我们的共同努力下，继续研究，尽早地解决这些问题。
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国家电子文件管理部际联席会议办公室副主任 国家密码管理局副局长 于传斌
于传斌副主任首先肯定了我国电子文件管理取得的进展，这与党中央的高度重视和从事电子文件管理专家学者们的努力息息相关。其次，介绍了过去一年中联席会议办公室在标准建设、电子文件应用以及服务民生三个方面做出的努力。最后，于主任表示电子文件管理是重要的国家战略，相信在各方面各单位的共同努力下，我国电子文件管理一定能取得更大的成绩。
嘉宾发言·上午
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渐行渐近：单轨制电子文件管理
中国人民大学电子文件管理研究中心主任冯惠玲聚焦单轨制电子文件管理，主要涉及以下五方面的内容。一是概念界定，即单轨制是指仅以电子方式运行和保存电子文件的全流程。二是从双套制管理标准规范、单轨制实践推进、单轨制政策和学术研究等角度介绍了我国有关政策和实施简况，单轨制电子文件管理在各地各界得到越来越多认同，实践项目逐步推开。但相对于全国范围的电子文件管理而言，还只是浩瀚天空的星辰，光芒闪耀却星星点点。三是实施单轨制的理由，即单轨制才能实现电子文件文件管理的基本要求，才能助力提升信息化效能、降低成本。四是单轨制电子文件管理的主要支点，即法律、政策和制度，对应的关键词分别是证据力、无纸化和数字连续性。五是向单轨制进发，需要明确的发展目标和战略框架，需要全面部署电子文件管理和长期保存系统，需要培育电子文件管理的全套理论技术方法和专业人才，需要适应电子文件的全新观念。
2
国家电子文件管理战略与实践
中央办公厅信息中心副主任柴德华的报告以“国家电子文件管理战略与实践”为主题，从电子文件管理简述、发展历程、应用实践、新时代新思路四个方面介绍国家电子文件管理的战略与实践发展。报告指出，电子文件具有来源广泛、业务伴生、三元合一、依赖系统、形式多样五大特征，电子文件的真实性、安全性、长期可读性以及信息资源的国家控制能力、开发利用能力面临挑战。党和国家高度重视电子文件管理工作，相继出台电子文件管理相关政策法规和标准规范，建立省部电子文件管理协调机制、电子文件管理专家委员会、电子文件管理标准化工作机制，在全国多地开展电子文件管理试点，推动从传统文件管理到电子文件管理的转变。报告最后指出，新时代电子文件管理面临五大任务，即提升电子文件管理能力、规范业务电子文件管理、强化电子文件管理支撑、加强电子文件资源管理、促进凭证电子文件规范应用。
3
小凭证激发大变革——公务人员差旅电子凭证网上报销的实践
河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增从“小凭证”切入，以差旅电子凭证网上报销改革为例，聚焦全流程电子化管理的路径和方法。2017年，国电联办和财政部联合确定河北为全国唯一的差旅电子凭证网上报销试点，积极探索差旅管理和信息技术的无缝对接。在试点过程中，领导高度重视，注重夯实基础，建立健全协调机制，采取系列保障措施，成功构建出河北“1+3”工作模式。其中，“1”是指建立推进网上报销试点的工作方案，“3”是指实施网上报销管理的业务流程规范、系统建设规范和电子凭证管理规范。该模式在得到国电联办和财政部充分肯定的基础上，已基本具备在全国推广的条件。通过试点，财政厅实现了从出差申请，到车票、酒店预订，再到费用支付记账的全流程电子化管理；形成了公务活动“大数据”，服务领导科学决策；打破了党政机关对纸质票据的依赖，大幅提升党政机关的公务差旅效率。虽然改革的是车票、住宿发票等差旅凭证的管理方式，但放眼长远，改变的将是公务人员的公务行为、社会的诚信环境以及廉洁政府、效率政府、诚信政府建设的顶层设计，即“小凭证”激发“大变革”。
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以“互联网+政务服务”加快单轨制电子文件管理创新
浙江省大数据发展管理局高级工程师蒋汝忠的报告以“‘互联网+政务服务’加快单轨制电子文件管理创新”为主题，从单轨制电子文件管理困境、浙江单轨制探索和实践创新、下一步工作三个方面介绍了浙江省单轨制电子文件管理实践发展现状。报告指出，在单轨制电子文件管理面临单轨管理不明确、运行模式不成熟、法律效力不明确的困境背景下，浙江省积极推动单轨制探索和实践创新，依托浙江政务服务网进行“最多跑一次”改革，贯彻落实深化“互联网+政务服务”大数据建设要求，积极推进政务服务事项电子文件管理创新，着力构建和完善电子文件管理的顶层设计，加快完善电子文件归档和电子档案管理的技术支撑，进一步提升浙江政务服务网电子文件管理整体水平。报告最后指出，浙江省单轨制电子文件管理的下一步工作重点是深度融入政府数字化转型、深化推进电子化归档工作。
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从电子发票走向智慧财税
京东集团副总裁蔡磊就京东集团从电子发票向智慧财税的发展作报告。在梳理我国电子发票政策推行的历程，电子发票发展历程与现状，明确电子发票对企业、税务机关、社会和消费者的意义之后，他指出京东一直关注这一领域的实践创新，2013年中国首张电子发票在京东集团诞生。面对电子合同、电子发票和电子票据等电子文件的产生，企业既有动力，也有压力。这些电子文件关乎企业成本和效率。京东每年产生电子发票近20亿张，若全部打印，需要2万员工支撑。随后他以如人工智能、云计算和区块链等技术的应用为重点介绍了智慧财税的建设。以区块链为例，京东上线了基于区块链的增值税专用发票，不仅实现了电子发票全流程电子化，还包括订单交易信息等，部署也非常快捷，只需要30秒就可以给税务机关增加一个节点。最后，蔡总从内外部环境的变化和财税管理的集成化信息化阐述了智慧财税革新管理模式，并介绍了京东集团创新实践，包括大象慧云（电子发票）、“互联网+财税”联盟、益世商服（电子工商）和云京科技（电子印章）。
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从智慧法治新动态管窥电子文件立法
中国人民大学法学院刘品新教授旗帜鲜明地表达了长期以来档案领域对电子文件的法律证据性存在误解，但司法领域并没有否认电子文件的法律效力，相反地，司法领域认为双套制不利于电子证据的司法应用，呼吁档案领域推行单轨制。刘教授从智慧法治建设进程讲起，指出司法领域的信息化、智能化发展趋势，形成了上海、贵州、江苏（无锡）等模式，同时互联网法院建设取得重要进展，成为司法主动适应互联网发展趋势的一项重大制度创新。报告指出，目前最高人民法院已于2018年9月出台规定，要求互联网法院应当承认符合该规定要求的电子数据，浙江省高级人民法院也出台办法规定智能语音在法院庭审过程中的法律效力。刘品新教授认为，智慧法治的建设不仅是传统证据的电子化，还要支持电子档案，电子证据将迎来春天。不过，目前司法领域最大的障碍是纸质归档问题，他呼吁电子文件立法应该纳入议事日程，并就电子文件立法的定位、节奏、适用范围等问题提出自己的见解。
会场热况
研究员合影
下午
会议主持
郑州航空工业管理学院信息管理中心主任
李泽锋教授
嘉宾发言·下午
1
理论与技术并举 应用与安全同步
国土资源部信息中心科技成果管理办公室工程师吴玉龙从党中央、国务院和自然资源部的相关政策文件入手介绍自然资源部电子文件管理工作。首先是工作基础，包括多年的信息化建设成果、完善的标准规范和制度体系以及管理部门与社会力量的关怀与支持。其次是相关成果，主要涉及电子文件管理标准制度体系建设、全国宗地统一代码电子文件管理试点工程、自然资源部网页资源归档管理试点工作、自然资源部数字档案室建设试点工作、关系型数据的电子文件离线存储与和版式阅读封装规范以及自然资源数据真实性凭证验证中心。再次是经验总结，即坚持发展趋势、坚持试点应用、坚持科技创新。最后是相关建议，一是进一步完善相关法律法规，提高电子文件的法律效力；二是进一步规范电子文件的生成、传输、流转、保存和利用；三是进一步明确公众需求，扩大电子文件应用范围。
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电子证照系列国家标准解读及其应用展望
电子文件管理推进联盟副秘书长陈亚军聚焦电子证照系列标准的解读和应用。首先是标准解读。一是标准研制的背景，中央大力推行“互联网+政务服务”，因此，国家层面顶层设计有待进一步优化，证照信息和文件标准要统一。二是标准研制的基本情况。从2016年起，经过需求调研、标准研制（试验验证）、征求意见、审查报批四个阶段，历时近3年，最终颁布包括总体设计类、数据和文件类以及接口协议类在内的电子证照系列标准，有助于指导规划设计、规范建设实施、实现互联互通。三是从证照使用的场景和相关方、总体架构、目录信息规范、元数据规范、标识规范、文件技术要求、共享服务接口规范、电子证照应用目标等角度对标准的重要条文进行解读。其次是应用展望。一是“少填少报”和“证照编目”，二是提供社会利用，三是“隐私保护”和“证照复印件”。最后对电子证照标准进行了总结，认为要依法依规、电子文件是一种思维模式、接口模式。
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数字档案室（馆）建设实践与单轨制电子档案管理实施
中山市档案局（馆、地方志办）副局长（副馆长、副主任）陈绪波的报告以“数字档案室（馆）建设实践与单轨制电子档案管理实施”为主题，主要探讨中山市数字档案室（馆）建设实践和单轨制电子档案管理实施情况。首先，报告指出中山市数字档案室建设具有在线归档、实时归档、全流程系统管理、整合共享等特点，目前中山市数字档案馆已经形成数字档案资源库群，实现利用服务全覆盖，构建“三防三备”安全保障体系。其次，报告介绍了中山市数字档案室（馆）建设的主要成效，包括促进档案工作转型、促进思想观念转变、提高档案数据质量、强化安全保障等。最后，报告从实施单轨制的可行性与必要性、实施单轨制的节点与管控、实施单轨制的基本条件与实施策略、实施单轨制的体制机制障碍与建议四个方面，阐释了中山市数字档案馆（室）单轨制电子档案管理实施情况，指出应从管理体制、思想观念与行为习惯、专业技术与人才三个方面降低单轨制电子档案管理实施障碍。
4
数字地质资料馆单轨制电子文件管理思考与探索
全国地质资料馆资料开发室主任吴轩以“数字地质资料馆单轨制电子文件管理思考与探索”为主题，从研究背景和意义、国内外差距和现存问题、实施方案、实际应用五个方面探讨全国地质资料馆的单轨制电子文件管理现状。首先，报告指出地质资料同样面临电子文件单轨制问题，存在新增资料数量大、资料价值密度高等特点。其次，报告指出目前国内外数字地质资料发展存在一定差距，认为地质资料数据存在数据专题类别多、数据跨越周期长、数据格式平台多、数据理论标准多、数据版本多等五个特征，并提出当前地质资料的发展面临八个问题。在此基础上，报告提出“以电为主、以纸为辅”的理念，指导数字地质资料发展。最后，报告从数据发现、数据可解释、数据开放、服务模式、共享分级、数据权益六个方面探讨了地质资料单轨制电子文件管理的应用，通过“质量管理机制+信息化手段”，保证科学数据的“真实、完整、可靠和可用”。
5
从双轨到单轨——国家信息化战略背景下的电子文件管理：电子文件管理系统研发与实践
北京海泰方圆科技股份有限公司副总经理柳晶的报告主要分为三个部分。首先，从电子文件管理与国家信息化战略相伴随、认清电子文件特点和管理现状以及国家信息化战略和新技术给电子文件管理带来的挑战和契机来探析“从双轨到单轨”的机遇与挑战。其次，报告认为电子文件管理既是信息化的部分，又是信息化的基础保障。同时，面向电子文件管理模型，提出海泰电子文件可信管理解决方案，于2012年业内首创“三维一体”产品体系。其中，第一维是电子文件资源管理体系（电子文件管理平台），第二维是电子文件安全保障体系，第三维是电子文件可信验证体系。最后是行业应用实践。海泰方圆电子文件管理服务范围覆盖机关、政务服务、档案、教育、医疗、军工及制造业、审计等行业领域，重点介绍了党政机关电子文件管理支撑平台、电子证照和医疗卫生机构电子病历文件管理等。随着应用“从信息化到无纸化”，电子文件运行“从双轨到单轨”，在电子文件管理中资源管理是基础，安全保障和可信验证是关键。
问答与讨论
与会人员表示，报告场场精彩，受益匪浅，围绕业务数据归档、联邦企业架构（FEA）、电子文件全生命周期可读、电子档案防篡改、电子档案“原件”和转换等问题与发言人进行了深入的交流探讨。
会场热况
撰文：何思源、时红花、李鑫、张洋洋
编辑：张洋洋