【聚焦两会】贾庆国：改革国有资产拥有和保值模式，推进我国更高水平的对外开放

小i导读

    2021年全国两会,如期而至。今年的两会必将广泛凝聚共识,激发奋斗动力,团结亿万人民为“十四五”开好局起好步、再创辉煌。

    全国政协十三届四次会议开幕会于3月4日15时在人民大会堂举行。全国政协常委，北京大学中外人文交流研究基地主任，北京大学国际关系学院原院长、教授贾庆国在会上提出了关于改革国有资产拥有和保值增值模式，推进我国更高水平的对外开放的提案。快和小i一起来看看他的观点吧~

本文约2000字，读完约5分钟

贾庆国

全国政协常委

北京大学中外人文交流研究基地主任

北京大学国际关系学院原院长、教授

    2020年8月，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上进一步指出：对外开放是我国的“基本国策”，“我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。”

    更高水平的对外开放，要求我们一方面要确保国家发展战略的有效实施和扩大公有制基础，另一方面要别的国家也能接受并且欢迎。这里包括照顾他国利益，照顾他国利益不仅利他，也利己，因为只有照顾他国利益，他国才有意愿继续对中国开放。只有他国持续对中国开放，中国才有可能充分利用国外资源，市场、资金、技术和人才，更快更好地发展自己，从而保持和提升自己经济在世界上的竞争力和影响力。

    实现更高水平对外开放，中国需要做很多努力，其中一个重要的方面就是改革现有国有资产的拥有和保值增值的模式。中国现有国有资产的拥有和保值增值主要通过兴办国有企业实现的。历史上，这个模式曾经发挥过极为重要和积极的作用，为国家工业化和现代化立下不朽的功勋，而且至今也在一定程度上发挥着不少重要和积极作用。

    但是，随着经济的发展和改革开放，这种模式的弊端也越来越明显。

首先，它不利于新的国家战略的有效实施，很多国有企业当初是按照国家发展战略需要成立的，有利于那个时期国家发展战略的实施。但随着国内外形势的变化，国家发展战略必然出现调整，但国家发展战略调整后，原来设立的国企对国家发展战略的意义就不如从前了，甚至对新国家发展战略的实施形成牵制和阻碍。如这些企业不仅占用大量国家资源，而且在许多情况下，为了维持这些企业的生存和就业，国家还不得不继续保持投入。这就使得国家无法充分利用手中的资源实施新的发展战略。

    其次，大量国企的存在不利于政府对企业的有效监管，特别是地方政府对企业的监管，这是因为不少国企，特别是央企，级别比地方政府还要高，有的甚至高很多，在我们这个比较讲级别的国家来说，地方政府要想对国企实施有效监管难度较大。

    第三，国企的管理和经营模式不利于创新。一般来说，国企管理比较强调规避风险，但创新常常需要承担风险，所以，国企创新意愿普遍不强。

    第四，大量国企的存在不利于市场竞争的公平，由于国企和政府之间的密切联系，许多国企还承担不少社会责任，国企在获得经营权、贷款、和竞标等方面都享有一些特权，甚至垄断权，这使得企业之间无法实现充分竞争，不充分竞争反过来又阻碍了经济效率的提升。

    第五，由于管理体制缺乏灵活性和承担大量社会责任，国企盈利水平普遍不高，即使有些高，不少也都是通过垄断和牺牲市场公平实现的。

    最后，国企的大量存在也越来越多地影响到对外经贸关系的开展。过去中国的经济规模小，比较落后，别的国家接受了中国国企的大量存在，但随着中国的强大，别的国家越来越难以继续接受，认为中国政府扶持国企，使得它们的企业在与中国国企竞争时受到不公平待遇，所以它们对与中国的经贸关系实施的限制越来越多，对我对外经贸关系正在构成日益严重的挑战。

    总之，现行国有资产的拥有和保值增值模式亟需改革。根据新时期国家发展的需要，改革需遵循以下原则：

（1）确保新时期国家经济发展战略的有效实施；

（2）确保国有资产更好地保值增值，从而扩大公有制基础；

（3）有利于营造市场公平和实现更高水平的对外开放。

依据上述原则，特建议如下：

一、政府将国企承担的社会责任接过来，这些责任本来就应该由政府来承担。

二、将国有企业股份化，便于国有资产的有序进出。

三、成立国有资产控股公司，按照国家战略需要和国有资产的保值和增值的目标在市场上进行运作，确保国家战略的有效实施和国有资产的保值和增值。

四、国家依法对所有企业合法经营进行同等严格的监管。

往期精选