张 衔｜自生能力与消除绝对贫困——后扶贫时代的思考

在2020年12月19日于西安召开的“中国政治经济学40人论坛·2020”上，四川大学张衔教授发表了题为《自生能力与消除绝对贫困——后扶贫时代的思考》的演讲，演讲内容经整理且经作者审定。

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作者简介：

张衔，四川大学经济学院教授，博士生导师。

到2020年11月，我国832个贫困县全部实现精准脱贫。这是我国对世界反贫困事业的伟大贡献，也是中国特色社会主义制度取得的巨大成就。

我国从1994年制定并实施“八七扶贫攻坚计划”（《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000）》）。到2000年底，计划目标基本实现。从2000年开始实施西部大开发，其中，反贫困是西部大开发的重要内容。2001年和2011年，中共中央、国务院分别制定实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。为使剩余深度贫困人口彻底摆脱绝对贫困，习近平总书记提出了精准扶贫的重要思想。精准扶贫是我国反贫困战略的突出特色。

在我国条件下，贫困问题的主要原因是贫困人口的自生能力不足。解决贫困问题最终需要改变贫困人口自生能力不足的状况，提高贫困人口的自生能力。事实上，剩余深度贫困人口也是自生能力严重不足的人口。

精准脱贫的实现同时意味着后扶贫时代的开始。如何巩固深度贫困人口和地区的扶贫成果，防止出现规模性退化或返贫，应当是后扶贫时代需要深入思考和解决的重大问题。我想就这个问题提出一些不成熟的思考，基本结论是：巩固脱贫成果仍然有赖于脱贫人口和地区的自生能力的提高。演讲的具体内容分四个部分：第一，绝对贫困的自生能力解释与精准扶贫目标责任制；第二，外部援助的反贫困效果；第三，提高自生能力，巩固脱贫成果；最后是结论。不对的地方，请大家批评。

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责任编辑：张梓彬    审核：余超

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