权威解读｜美丽江苏·幸福家园·中国样板
经过广泛征求意见，并提交省委十三届八次全会讨论修改，《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设的意见》8月12日正式印发。全文21条、7000余字，明确了美丽江苏建设的总体思路、目标任务和工作举措。这是江苏深化“强富美高”创新实践、高起点推进美丽江苏建设、努力打造美丽中国现实样板的行动纲领。江苏为何提出深入推进美丽江苏建设？目标任务是如何确定的？怎样组织推进？文件起草单位负责同志，江苏省委副秘书长、省委办公厅主任杨根平接受《新华日报》专访，详解调研起草文件的台前幕后。
深入推进美丽江苏建设意义何在
在新形势下深入推进美丽江苏建设，是省委十三届八次全会作出的一项重大决策。全会对美丽江苏建设提出两个“作为”的定位：作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推进高质量发展的一个重要抓手，整体规划，系统推进。在这样的时间节点，省委部署深入推进美丽江苏建设，出于什么考虑？杨根平从四个方面予以解读。
首先，深入推进美丽江苏建设，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神的实际行动。2013年总书记在全国两会上参加江苏代表团审议，嘱托江苏要扎实推进生态文明建设，实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好。2014年总书记到江苏视察，擘画了“强富美高”新江苏建设宏伟蓝图，赋予了我省建设美丽江苏的重大使命。“总书记的明确要求、谆谆嘱托、殷切期望，引领着我们在新的发展阶段深入推进美丽江苏建设。”
其次，深入推进美丽江苏建设，是江苏要在美丽中国建设中作出积极贡献的责任担当。建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大举措。党的十八大首次提出“建设美丽中国”，十九大进一步对建设美丽中国作出部署安排，并将其纳入社会主义现代化强国目标，明确2035年基本建成美丽中国。江苏始终肩负为全国发展探路的使命，中央有要求、江苏有行动、落实见成效，在美丽中国建设中，江苏有责任有能力走在前列、争创典范。第三，深入推进美丽江苏建设，是开启基本实现社会主义现代化新征程的迫切需要。从高水平全面建成小康社会，到开启社会主义现代化新征程，是经济社会发展的重大阶段性变化。现代化包含方方面面，对江苏而言，要把推进美丽江苏建设作为重要抓手，使其成为江苏基本实现社会主义现代化的鲜明底色。“这个现代化是更高质量、更全面的现代化，是生态环境更好、生活更宜居、文化更繁荣、老百姓更加可观可感的现代化。”杨根平说。第四，深入推进美丽江苏建设，是坚持问题导向的现实需要和长远考虑。我省自然禀赋优越，人文环境和谐，自古便享有盛誉。但经济长期快速发展，特别是过去一段时间相对粗放的增长方式，对生态环境造成了较大影响。近年来，我省在促进经济转型、推进环境保护方面做了大量工作，生态环境有了明显改善，但仍存在不少问题和薄弱环节，老百姓对环境质量还不是很满意。良好的生态环境、人居环境、社会环境，是最普惠的公共产品。“开启现代化建设新征程，把什么样的现代化呈现在老百姓面前，这是我们必须回答好的一个重大时代命题。深入推进美丽江苏建设，正是对人民群众美好生活向往的有力回应。”美丽江苏有着怎样的概念内涵
什么是美丽江苏？美丽江苏的内涵是什么？确立怎样的目标任务？
《意见》提出美丽江苏要呈现“五美”：自然生态之美、城乡宜居之美、人文特色之美、文明和谐之美、绿色发展之美。省委书记娄勤俭在全会报告中，对此还有一个富有诗意的描述：美得有形态、美得有韵味、美得有温度、美得有质感。
美丽江苏建设关系全局和各方，杨根平介绍，调研起草《意见》着重把握五个方面。一是全面贯彻中央决策部署。起草过程中，对习近平总书记关于建设美丽中国的重要论述、中央关于生态文明建设的决策部署，以及总书记关于建设“强富美高”新江苏总定位中“环境美”的相关要求，反复研读、深刻领会，力求《意见》符合总书记指示精神和中央部署要求。二是紧密结合江苏实际。党的十九大以来，我省在转型升级、环境保护、生态建设、农村环境整治、美丽宜居城市试点等方面做了大量工作，为美丽江苏建设奠定良好基础。此次起草《意见》，主要是在新的发展阶段，适应新形势新任务新要求，梳理总结近年来的创新实践，对美丽江苏建设作出全面系统的部署安排。三是坚持问题导向。认真排查分析我省在空间布局、环保治理、人居环境、生态建设等方面存在的问题，有针对性地提出工作举措，注重补短板、强弱项。同时，着眼开启现代化建设新征程，突出改革创新，谋划提出具有探索性、引领性的政策措施。四是注重务实操作。在文件布局和内容安排上，紧扣工作部署来展开，提出需要推进抓好的工作举措，对重点工作明确时间节点和量化指标，力求可实施、可操作、可检查、可考核。尽量控制文件字数，做到文风朴实、篇幅精练。五是做好与规划的衔接。先制定出台《意见》，然后组织编制专门规划。《意见》对美丽江苏建设作出总体勾勒，明确工作思路、目标任务和重点举措。根据《意见》精神，将组织编制美丽江苏建设总体规划和专项规划，进行深化细化具体化。美丽江苏建设如何实施和推进
在推进措施上，突出抓好五个方面。一是持续优化省域空间布局，完善国土空间规划体系，推进省域空间融合发展，强化区域空间特色塑造。二是全面提升生态环境质量，加快形成绿色发展方式，加大环境污染综合治理，系统推进生态修复和建设。三是积极打造美丽宜居城市，提升城市规划设计水平，完善城市功能提高城市品质，健全现代城市治理体系。四是全面推进美丽田园乡村建设，持续提升农村人居环境质量，深入推进特色田园乡村建设，加快改善苏北农民住房条件。五是着力塑造“水韵江苏”人文品牌，彰显地域文化特色，打造文化标识工程，倡导健康文明新风。
在组织保障方面，省委、省政府成立美丽江苏建设领导小组，牵头抓总，统筹协调。由省委书记任第一组长，省长任组长，明确各有关部门职责。同时要求各市、县（市、区）党委政府建立有效的工作推进机制，扎实推进本地区美丽江苏建设工作。《意见》出台后，有关部门正组织编制美丽江苏建设总体规划和专项规划，谋划安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并与全省“十四五”发展规划、国土空间规划有效衔接。研究制定美丽江苏建设评估指标体系，将其纳入全省高质量发展综合考核。着力创新体制机制，增强美丽江苏建设活力。《意见》提出实施最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入制度，完善能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”机制。其中一些政策颇有新意，比如创新实施差别化的区域和产业政策，积极整合相关财政资金，推行以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，鼓励金融创新，对公益性项目探索政府和社会资本合作模式来拓宽投资建设渠道等。深入推进美丽江苏建设，需要引导社会公众广泛参与，增强价值认同，凝聚整体合力。杨根平说，引导全民参与，就是要构建推进美丽江苏建设的全民行动体系，提高全社会参与的积极性主动性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，动员各方面力量，营造良好氛围，真正让美丽江苏建设成为全社会的共同意志和自觉行动，携手共创幸福家园。（王晓映 白雪）