自然资源部发布两项通知

自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知

自然资办发〔2022〕36号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：　　耕地占补平衡是国家严守耕地红线的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院明确要求严格规范占补平衡管理，出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，自然资源部也相继制定了一系列加强监管的政策措施，各地积极推进落实，非农业建设占用耕地得到了有效补充。但近年来部集中核查和国家自然资源督察发现，一些地方补充耕地数量不实、质量不高、管护不力的问题依然存在，有的地方甚至弄虚作假，造成恶劣影响。为进一步加强补充耕地项目管理，严格新增耕地核实认定，现就有关事项通知如下：　　一、加强补充耕地项目选址论证　　各地要加强补充耕地源头控制，项目实施前，要在年度国土变更调查成果基础上，明确标识项目实施区域和计划新增耕地地块位置。对于实地地块细碎，现有国土调查成果未能全面反映实际现状的，要制作符合测绘产品质量要求的项目区分辨率优于0.2米的高清正射影像图，按照本省（区、市）第三次全国国土调查最小上图面积标准，逐地块实地细化调查土地利用现状，通过日常变更机制报部核查通过后，形成位置、地类、面积准确的立项阶段土地利用现状图。涉及田坎新增耕地的，必须对计划整治区域田坎全部实测落图，不得以国土调查数据库中的田坎系数代替实测数据。　　各地要依据立项阶段土地利用现状图做好可行性论证，确保新增耕地地块在立项前应为非耕地，且符合生态建设、空间管控和占补平衡要求。县级自然资源主管部门要及时在全国耕地占补平衡动态监管系统填报项目立项基本信息和相关图件，市、省两级自然资源主管部门要基于国土空间规划“一张图”做好选址审核和复核，发现选址不当、来源不清的，要及时纠正规范。　　二、严格补充耕地项目实施和验收　　各地要依据土地整治及高标准农田建设等标准，结合实际采取土地清理平整、田块归并、客土回填、改良培肥等工程措施，根据需要修建灌排工程和田间道路等基础设施，切实增加耕地数量、提升耕地质量。项目主管部门要加强项目实施的全程管理，强化日常监管，不得将施工监理、面积测量和质量评价等工作交由工程施工单位自行组织。　　项目竣工后，要制作项目区分辨率优于0.2米的高清正射影像图，按照国土变更调查技术规程，逐地块调查测量新增耕地位置、面积和利用状况，通过日常变更机制报部核查通过后，核定新增耕地面积，并按规定评定新增耕地质量，形成明确验收意见。未达到国土变更调查耕地标准的地块，不得认定为新增耕地。对于归并田块、削减田坎新增耕地地块，以整理前后实测田坎净减少面积作为新增耕地面积。对于农村道路、沟渠等线状地物，未进行实质性工程整治的，不得以精度变化为由变更地类。　　三、规范补充耕地项目报备　　省、市、县三级自然资源主管部门要严格新增耕地指标审核与报备工作，严格落实县级初审、市级审核、省级复核要求。县级自然资源主管部门要会同农业农村等相关部门，根据项目立项和验收资料，结合项目实施前和竣工后土地利用现状图和高清正射影像，通过内业比对和外业核实，逐地块核定新增耕地数量指标，评定新增耕地质量。补充耕地项目通过全国耕地占补平衡动态监管系统备案，逐地块录入新增耕地坐标和实地现状照片，上传标识项目区和新增耕地位置的高清正射影像图。　　市级和省级自然资源主管部门分别负责审核和复核工作，要采取国土变更调查数据比对、高清影像分析判读、实地踏勘核实验证等方式开展全面内外业检查核实，严格审核确认新增耕地数量和质量，逐项目形成审核和复核意见。为确保新增耕地“地、数、图”一致，原则上新增耕地备案时应已纳入年度国土变更调查，完成耕地地类变更。　　四、强化补充耕地项目后期管护　　补充耕地项目产生的新增耕地，应及时交付相关土地权利人使用，并落实管护责任与经费，确保新增耕地稳定利用，用于占补平衡时应保持耕地用途不变。省、市、县三级自然资源主管部门要利用遥感监测、实地核查等方式对报备入库的补充耕地项目进行定期检查，确保储备新增耕地保持稳定耕种状态。新增耕地用于占补平衡后纳入耕地日常管理和国土空间规划实施监督管理，使用时严格落实耕地进出平衡和占补平衡规定要求。　　各级自然资源主管部门要高度重视补充耕地项目实施与监管，带着强烈的耕地保护意识，不断规范耕地占补平衡管理，完善制度加强监管，确保新增耕地数量真实、质量可靠。　　本文件有效期五年。

 自然资源部办公厅

2022年9月1日

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自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知

自然资办函〔2022〕2483号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为落实《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）和《自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知》（自然资办发〔2022〕36号）关于实施补充耕地立项、验收、管护全程监管的规定，利用国土空间规划“一张图”构建监管体系，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，部对耕地占补平衡动态监管系统进行了升级改造（以下简称“新版系统”）。现就有关事项通知如下：

　　一、实施补充耕地项目立项报备

　　为加强补充耕地项目立项选址管理，新版系统增加了补充耕地项目立项报备和坐标预查验功能，利用各类国土空间数据对计划新增耕地进行套合比对分析和逻辑性检查，不符合要求的不予报备。2022年10月后立项补充耕地项目，原则上应在立项批复后三个月内完成立项报备；2022年10月前立项补充耕地项目，各地可结合实际自主开展立项报备工作。补充耕地项目立项信息由县级填报、市级审核、省级复核。对其他部门组织实施的项目，各地自然资源主管部门要做好衔接，符合条件的项目可以纳入立项报备范围。（新增耕地备案信息见附件1）

　　二、实行新增耕地先变更地类再验收报备

　　补充耕地项目竣工后，新增耕地应通过日常变更机制报部核查，核查通过后按规定开展项目验收和报备工作。为加强新增耕地报备与国土变更调查工作衔接，确保新增耕地“地、数、图”一致，部将利用国土变更调查、日常变更核查结果对报备新增耕地进行套合比对分析，未变更地类的新增耕地不予报备入库。

　　补充耕地项目报部日常变更核查的数据包括矢量数据和举证信息，矢量数据为拟变更新增耕地图斑以及相关单独图层（mdb格式，DLTB图层属性字段参照年度变更调查地类图斑更新过程层，具体属性结构见附件2），举证信息为符合年度变更调查要求的举证成果包（DB格式）和补充耕地项目举证信息表（mdb格式）等，实地举证利用“国土调查云”平台开展。

　　三、完善占补平衡指标核销与补充耕地项目出库机制

　　为完善补充耕地项目日常管理机制，突出监管重点，新版系统根据耕地占补平衡指标入库时间和挂钩建设用地项目使用情况，按照指标先入库先使用的原则，自动建立补充耕地项目、占补平衡指标与建设用地项目的挂钩对应关系，实行占补平衡指标核销与补充耕地项目出库机制。占补平衡指标全部挂钩使用的补充耕地项目，自动退出补充耕地储备库。

　　各级自然资源主管部门要加强占补平衡指标管理，严肃占补平衡指标挂钩使用，不得使用虚假建设用地项目挂钩占用占补平衡指标，省级自然资源主管部门要加强指标使用监管，从严控制解除指标挂钩。

　　四、优化数据逻辑预检规则

　　为从严新增耕地核定监管，新版系统全面启用了“三区三线”划定成果，进一步完善了数据逻辑预检规则，增加湿地地类、城镇开发边界与日常变更调查成果等作为限制性审查内容，将立项前地类检查、图数一致性检查容限设置由5%调整至1%，并与国土变更调查标准衔接，新增耕地图斑（田坎除外）面积低于400平方米的不予报备。（系统数据检查类别及容限设置表见附件3）

　　五、严格补充耕地项目审核与监管

　　县级自然资源主管部门要严格按照规定做好项目报备，不得上传涉密文件，不得弄虚作假，不得随意修改项目信息，确保报备信息规范、真实、准确。地（市）级、省级自然资源主管部门要按要求对县级报备补充耕地项目逐级、逐项目审核确认，形成《补充耕地项目新增耕地核定表》（见附件4）并上传系统。部将进一步加强补充耕地项目监督检查，通过利用国土空间基础信息数据分析判读和实地抽查等方式，对在库补充耕地项目开展抽查检查，对报备工作质量不高的地区通报批评，对新增耕地问题突出的地区严肃处理，必要时暂停补充耕地报备和使用。

　　为加大补充耕地公开力度，主动接受社会监督，补充耕地信息实行国家、省、市、县四级公开。补充耕地项目报备入库后，省级自然资源主管部门要利用新版系统补充耕地信息公开制作功能，组织开展信息公开内容制作及审核把关，报部公开同时，组织做好省、市、县公开工作，做到及时同步公开。

　　耕地占补平衡动态监管系统是利用国土空间规划“一张图”加强补充耕地项目管理，严格新增耕地核实认定的重要监管平台。新版系统（V5.0版本）将于2022年11月18日正式上线，各级自然资源主管部门要准确掌握新版系统应用要求，充分依托新版系统加强补充耕地项目报备与监管，不断规范和提升耕地占补平衡管理工作。

自然资源部办公厅2022年11月15日

附件  :

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1. 新增耕地备案信息.docx2. 补充耕地项目新增耕地图斑属性结构表.xlsx3. 系统数据检查类别及容限设置表.xlsx4. 补充耕地项目新增耕地核定表.docx

【来源：自然资源部】