综合治理加油机作弊专项行动新闻发布会实录
5月16日上午，市场监管总局召开综合治理加油机作弊专项行动新闻发布会。以下为发布会文字实录：
市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：
大家上午好！欢迎参加市场监管总局、公安部、商务部、税务总局联合召开的综合治理加油机作弊专项行动新闻发布会。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，保护消费者合法权益，促进成品油零售行业高质量发展，2023年8月，市场监管总局会同公安部、商务部、税务总局等部门在全国开展为期一年的综合治理加油机作弊专项行动。在各地各有关部门和社会各界的共同努力下，治理工作已取得阶段性成效。
为方便大家了解专项行动进展情况，今天我们邀请到市场监管总局执法稽查局局长况旭先生，介绍相关工作情况并回答记者提问。此外，我们还邀请到公安部网络安全保卫局副局长石铀先生，商务部消费促进司副司长杨枿先生，国家税务总局征管和科技发展司一级巡视员、副司长付扬帆先生，市场监管总局计量司副司长黄广龙先生和标准技术司一级巡视员国焕新先生，请他们回答大家感兴趣的问题。
首先，请况旭局长介绍有关工作情况。
市场监管总局执法稽查局局长况旭：
各位媒体朋友，大家好！下面，由我向大家简要介绍综合治理加油机作弊专项行动有关进展情况。
为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，坚决遏制加油机作弊，严厉打击计量作弊、偷逃税等违法行为，保护消费者合法权益，防范国家税收流失，促进成品油零售行业高质量发展，2023年8月，市场监管总局会同公安部、商务部、税务总局等部门在全国开展为期一年的综合治理加油机作弊专项行动，通过依法侦办一批重点案件、查处一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例、选树一批经验做法、形成一批制度建设成果，建立健全加油机作弊综合治理的长效机制，促进形成政府、行业、企业和社会共同参与的多元共治格局。
针对人民群众关注的加油站短斤少两、偷逃税等问题，我们按照“打建并举，系统施治”的总体思路，统筹当前和长远、全面和重点、法治和智治，坚持清理存量与遏制增量并举，扎实有序推进综合治理各项工作。专项行动开展以来，在各地各有关部门和社会各界的共同努力下，治理工作取得重要成效，全国共查办加油机作弊案件1249件，涉案金额20.02亿元，罚没金额6.97亿元；查处税费、加收滞纳金、处以罚款19.61亿元；刑事立案打击84起，刑事拘留200人，有力规范了成品油零售市场秩序。
一是全链条发力打击存量违法行为。针对当前加油机作弊呈现出的科技化、团伙化、链条化等特点，组织各地打重点、打团伙、打链条，挖源头、找上线、查漏穴，构筑起“查办一起案件，排查一批主体，规范全域市场”的全链条高压态势，形成强力震慑和警示，全力遏制加油机作弊多发频发势头。专项行动以来，市场监管总局会同公安部、税务总局组织对2起打击加油机作弊集群战役发现的3800余条违法案件线索开展全量排查；挂牌督办河南某生产厂家涉嫌生产销售作弊加油机案，组织各地集中核查发现的3000余个线索。同时，各地各有关部门按照治理工作部署，全面开展集中排查整治，严厉打击加油机计量作弊、偷逃税等违法行为，切实维护成品油零售市场秩序。
二是系统夯实长效治理规范体系。为全面巩固专项治理成果，市场监管总局修订发布了《机动车燃油加油机》国家标准GB/T 9081-2023和《燃油加油机型式评价大纲》《燃油加油机计量检定规程》等计量技术规范，从软件管理、计控主板、数据存储、施加封印等方面强化加油机防作弊应对措施，并在计量检定工作中增加有关检查要求。同时，会同司法部积极推进《计量法》修订工作，加大对利用计量器具作弊行为的处罚力度，增强法律刚性约束。税务总局利用大数据、云计算等新技术，建立成品油销售企业风险指标模型，定期开展风险扫描和管控；广东、浙江、内蒙古等地创新探索智慧监管新模式，不断筑牢法治和智治基础。
三是齐心协力推动多方协同共治。综合治理加油机作弊工作是一项复杂的系统工程。这次专项行动，我们集结了多方力量开展深度的系统治理。市场监管总局会同公安部、商务部、税务总局加强打击加油机作弊违法犯罪行为执法协作，推进案件线索、执法信息和数据共享，强化行政执法和刑事打击协同发力；各级商务、税务等部门对辖区内加油站进行全面清查并建立台账，为加强监管、协同共治奠定坚实基础。同时，鼓励相关行业协会、消费者、新闻媒体等参与治理，努力构建企业自律、行业自治、政府监管、社会监督的多方共治格局。
以上就是我介绍的总体情况。下一步，我们将继续坚持打建并举，将专项治理与常态化监管执法相结合，打击存量，遏制增量，绵绵用力、久久为功，“让作弊者无处遁形，让诚信者‘加油’前进”。希望媒体朋友持续关注综合治理加油机作弊专项行动，积极宣传报道，共同维护国家经济安全和消费者合法权益。
谢谢大家！
市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：
谢谢况旭局长。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。
光明日报记者提问：
近年来，商务部门在加强成品油流通管理方面有关工作进展情况如何?
商务部消费促进司副司长杨枿：
成品油是关系国计民生的重要商品，与国民经济运行和社会生产生活密切相关。近年来，商务部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在综合管理、流通管理平台建设、制度完善等方面持续发力，切实提高管理效能和水平，推动成品油流通高质量发展。
一是深入开展综合治理。配合市场监管、税务等部门深入开展针对加油机作弊的综合治理工作。去年11月，部署地方商务部门集中开展成品油经营企业风险大排查大整治。同时，加强与相关部门联动，汇集成品油流通领域管理信息，加强成品油流通管理。
二是稳步推进大数据平台建设。2022年以来，指导广西、河南、贵州等十多个省区市利用互联网、物联网、大数据等现代科技，建立了地方加油站大数据平台，初步实现对加油站基本信息和“进销存”的实时跟踪，在规范行业秩序、营造公平市场环境方面起到了积极作用。
三是完善成品油流通管理制度。目前，商务部正在加快研究制定《成品油流通管理办法》，健全成品油流通管理体系，促进各级商务主管部门依规管理和成品油流通企业依法经营。
下一步，商务部将继续配合市场监管总局、税务总局等部门，加强常态化监管，实现数据共享，进一步完善管理制度，形成商务领域管理工作闭环，切实履行成品油流通管理职责，促进行业高质量发展。
人民日报记者提问：
请问市场监管部门在提升加油机防作弊技术和监管能力方面开展了哪些工作？
市场监管总局计量司副司长黄广龙：
市场监管总局持续加强预防和查处加油机作弊技术研究，不断完善计量技术规范体系，探索实施智慧监管，为加油机计量监管提供坚实的技术保障。
一是强化技术研究，完善规范体系。组织修订《燃油加油机型式评价大纲》《燃油加油机计量检定规程》等计量技术规范，从软件管理、计控主板、数据存储、施加封印等方面强化加油机防作弊应对措施，并在计量检定工作中增加有关检查要求。新版《燃油加油机型式评价大纲》和《燃油加油机计量检定规程》已于2023年12月底正式发布，并于2024年5月1日起正式实施。针对篡改计量程序、更换作弊部件、预留软件作弊后门等作弊方式，开发“校验功能”，及时发现加油机关键零部件更换和异常。组织编制《燃油加油机软件欺骗性使用特征测试规范》，为加油机作弊执法检查提供计量技术支持。
二是创新监管模式，加强智慧监管。深入贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》有关要求，积极探索推进加油机智慧监管新模式。鼓励加油机生产企业加大研发力度，从源头生产满足智慧监管需求的新型加油机产品。指导地方开展加油机智慧监管试点工作，支持有条件的地区建立加油机智慧管理平台及数据库，对加油机新增、检定、维修、报废全生命周期实施动态监控，构建监管端、检定端、企业端、消费端四端联通的新模式，为加油机智慧监管全国推广探索路径、积累经验。
总台中国之声记者提问：
我们关注到，燃油机国家标准已于2023年11月27日更新发布，于今年6月1日正式实施，请问新版国家标准的主要变化有哪些，实施后将发挥哪些作用？
市场监管总局标准技术司一级巡视员国焕新：
谢谢您的提问！《机动车燃油加油机》国家标准GB/T 9081-2023于2023年11月27日修订发布，今年6月1日正式实施。新版燃油机国家标准重点修订了加油机计量性能、防作弊性能和环保性能等三个方面，其中在计量性能方面，通过按流量范围对计量性能进行细分，提高了计量准确度。在防作弊性能方面，通过“软硬件唯一数字签名”“核心部件全生命周期校验”“国密芯片存储”等技术，界定加油机全生命周期各环节主体责任，最大限度地防止不法分子篡改加油机，实施作弊行为。在环保性能方面，通过规范油气回收控制主板检测功能，满足燃油加油机国家环保要求。为了推动标准的实施，市场监管总局通过“一图读懂”“小视频”“宣贯培训班”等多种形式，开展标准的解读、宣贯工作，帮助企业尽快按照新标准的技术要求，落实产品设计和制造。可以说新版标准的发布实施，为加油站计量监管、环保监管、安全监管等提供实践探索，防止老百姓吃亏上当，保障国家利益。有助于营造加油机制造行业、加油站经营行业公平竞争环境，为行业高质量发展提供标准技术上的支撑。
法治日报记者提问：
刚才发言人提到了打击加油机作弊犯罪，用到了破坏计算机信息系统、非法控制计算机信息系统这些罪名，这对社会普通民众来说比较陌生，加油机作弊为何触犯了计算机犯罪罪名？
公安部网络安全保卫局副局长石铀：
谢谢记者提问。燃油加油机是特种设备，是用来给车辆添加液体燃料的一种液体体积测量系统，我们国家对加油机有一系列严格、明确的强制管理标准与要求，覆盖了设备生产、型式评价、使用检定全流程。加油机有三大基本功能：加油计量、税收管控、反作弊自锁，与此同时，还可以拓展嵌入IC卡支付、网络支付、语音播报等功能。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》第十一条：计算机信息系统和计算机系统，是指具备自动处理数据功能的系统，包括计算机、网络设备、通信设备、自动化控制设备等。加油机是一种行业自动化控制设备，属于法律定义上的计算机信息系统。实施加油机作弊，实质就是违反国家相关规定，破坏加油机计量功能的准确度、税控功能的数据准确性，破坏或非法绕过了反作弊自锁机制，令相关系统无法实现主要功能。因此，无论是提供工具方法、还是具体实施加油机的作弊改装、加装行为，都涉嫌非法控制或是破坏计算机信息系统犯罪。
总台财经节目中心记者提问：
对于一些不法分子利用加油机作弊偷逃税款的行为，税务部门采取了哪些有力的打击措施？下一步，将如何强化对加油站的税收监管？
国家税务总局征管和科技发展司副司长、一级巡视员付扬帆：
谢谢您对税收工作的关心！税务部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥职能作用，依法打击利用加油机作弊偷逃税款违法行为，有力维护国家税收安全、经济运行秩序和社会公平正义，助力成品油零售行业高质量发展。
一是保持打击高压态势。各地税务部门与市场监管、公安、商务等部门紧密协作，根据有关线索排查梳理存在加油机作弊行为的加油站，并实施联合打击，依法从严处理、处罚。专项行动以来，各地税务稽查部门检查利用加油机作弊偷逃税款加油站609户，查处税费、加收滞纳金、处以罚款合计19.61亿元。同时，税务部门对以体外循环、隐匿收入等手段偷逃税款的高风险加油站也一并开展了专项检查。
二是持续深化协同执法。会同市场监管、公安、商务部门建立健全执法协作机制，强化案源线索和信息共享，采取联合执法、共同办案等方式，联合调查取证，做到信息互通、证据共用，有效提高了执法的协同性和部门共治合力。
三是分类施策强化震慑。在专项行动中，各地税务部门注重优化执法方式，坚持规范执法、文明执法，对依法诚信纳税的加油站优化服务举措、增进办税便利；对恶意作弊偷逃税款典型案例依法严厉打击，公开曝光。专项行动以来，各级税务部门先后曝光了28起加油站涉税违法案件，有力震慑了加油机作弊涉税违法行为。
加油站行业规范需要相关部门综合监管、协同共治、共同发力。下一步，税务部门将以此次专项行动为契机，继续深化部门合作、联合监管工作机制，持续优化完善税收监管制度，加强数据集成与共享应用，充分利用税收大数据和现代信息技术手段，开展常态化风险排查和应对处置，依法打击加油站涉税违法行为，为成品油零售行业健康发展营造公平法治的税收环境。
封面新闻记者提问：
刚才发言人通报，公安机关成功打击了多个加油机作弊技术核心团伙，从公安机关侦破案件来看，这些团伙有哪些特点？为何会出现这样的特点？
公安部网络安全保卫局副局长石铀：
谢谢您的提问！加油机作弊行为具有互联网时代网络犯罪活动的典型特征，它是网络黑灰产业在加油机行业的具体体现。加油机作弊团伙具有很强的专业性、隐蔽性和封闭性，反侦查意识较强，内部利益一致，对外提供全流程的违法犯罪服务，部分团伙甚至利用技术手段对抗、干扰执法机关检查。形成这样的特点，我们认为主要有以下原因：
一是相关团伙核心人员基本都来自于加油机研发或技术支持等行业关键岗位专业人员，在不法利益的驱使下，他们沦为专门为不法加油站“偷油”“偷税”提供技术支撑的犯罪分子。
二是相关团伙获取不法利益后，为了保守技术秘密，实现利益最大化，常常拉拢亲友、同事等身边人员入伙，以高额回报为诱惑，形成利益趋向一致、具有一定封闭性的团伙组织。
三是相关团伙成员长期从事加油机行业工作，对行业管理标准与要求十分清楚，为他人提供作弊服务也十分小心隐蔽，千方百计掩盖自己的犯罪行为。
随着我们加强监管，对作弊技术不断的破解打击，加油机作弊犯罪也可能采取新的手段，公安机关将紧密结合犯罪形势变化，与各职能部门紧密配合，坚决遏制打击此类违法犯罪活动，维护市场经济秩序和国家税收制度。
中央广播电视总台记者提问：
现在加油站行业内部有种传闻说“治理行动就是一阵风，等风过了一切照旧”，请问市场监管总局作为牵头部门，怎么看待这个说法？
市场监管总局执法稽查局局长况旭：
谢谢总台记者的提问！在这里我严肃的回应：“治理行动就是一阵风，等风过了一切照旧”这种说法是一种典型的侥幸心理，严重低估了我们治理加油机作弊的信心、决心和能力。随着治理行动的深入开展，监管执法将由集中转为常态化，但绝不允许在治理行动之后卷土重来。我们治理的着力点不只是打击存量，更是要遏制增量。如果说打击存量是“铁拳”，那么遏制增量就是“织网”。今天在座的各部门正在携手社会各界共同织牢、织密这张遏制加油机作弊的制度之网、能力之网和监督之网。刚才各有关部门的同志已经作了介绍，市场监管总局修订发布了新的机动车燃油加油机的国家标准、型评大纲和检定规程，建立加油机型式评价软硬件备案等制度，从源头上堵漏洞、补短板，同时正在推动计量法的修订，提高计量违法成本。税务总局利用税收大数据和现代信息技术手段，开展常态化风险扫描和应对处置，强化了加油站税收监管。商务部正在牵头修订《成品油流通管理办法》，进一步完善成品油零售监管体制机制。公安部门和市场监管部门已经突破了加油机作弊违法犯罪行为的核心技术，延伸打击厂商生产制造作弊加油机的行为，全面斩断加油机作弊链条。相关协会、媒体和业内诚信企业也已经行动起来，共同营造良好的市场环境。
目前，专项行动正在向打源头、断链条、建制度、树新风纵深推进，对违法犯罪行为，坚决露头就打，绝不姑息。这次新闻发布会后，我们还将同步曝光一批典型案例，形成震慑。所以，打击加油机作弊违法不会偃旗息鼓，更不是一阵风。在此，我也希望行业企业和社会各界，能与监管部门携起手来，共同履行主体责任、社会责任和监督责任，共同营造守法诚信的消费环境，为成品油流通行业高质量发展作出积极贡献！
市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：
感谢记者朋友们的提问。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家！
来源：市说新语，供稿：执法稽查局，责编：陈 静 李亚楠，制作：李若莹