市监总局公布28起违法实施经营者集中案，正加快存量案件清理
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新公布案件中绝大多数涉及平台企业，其中腾讯和阿里占比超六成，处罚原因皆为未依法申报。
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文｜财经E法 樊瑞
编辑｜朱弢
7月10日，市场监管总局公布了28起违法实施经营者集中案件，同时披露了这些案件的行政处罚决定书，处罚原因皆为未依法申报。其中，绝大多数案件涉及平台企业，其中腾讯和阿里占比超六成。
市场监管总局在公布案件同时表示，“正依法加快完成存量案件清理工作，助力企业轻装上阵，推动企业和行业持续健康发展。其余案件处罚决定书将陆续公开”。
与垄断协议和滥用市场支配地位的事后规制不同，经营者集中申报属于事前规制，核心是通过控制市场集中度过高来维护市场竞争。
按照现行《反垄断法》，经营者违法实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处50万元以下的罚款。
最近公布的这批案件，均为应当申报而未申报的历史交易，涉事企业“积极自查历史交易，主动报告涉嫌未依法申报行为并积极配合调查”。
这些经营者集中案件，均被执法机构认定为不会产生排除、限制竞争的效果，绝大多数涉事企业都被处以50万元的顶格处罚。
以阿里投资股权收购优酷土豆的案件为例。处罚决定书显示，2015年11月6日，阿里投资通过旗下Ali YK及其关联实体和优酷土豆签署《并购协议》，以每股美国存托股（ADS）27.60美元的价格收购优酷土豆全部股权。2016年4月5日，交易完成股权变更登记。市场监管总局在2021年4月12日对该案件进行立案调查，评估认为该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。阿里投资因未依法申报被处以50万元处罚。
在另一案例中，2012年11月，上海申通地铁与庞巴迪运输瑞典公司签署合资协议，各出资2000万元设立合营企业，分别持股50%和50%，共同控制合营企业。两者分别被处以30万元和40万元的罚款。
这批案件的公布时间正值新《反垄断法》实施前夕，新法将自8月1日起正式实施。
按照新《反垄断法》规定，违法实施经营者集中的，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，处上一年度销售额百分之十以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处500万元以下的罚款，较之现行的50万元处罚上限有了大幅提升。
作为《反垄断法》的配套法规，《经营者集中申报标准》确定的申报标准为，参与集中的所有经营者的全球合计营业额、中国境内合计营业额和单方中国境内营业额分别规定为100亿元、20亿元和4亿元人民币。在执法实践中，因大多数经营者集中案件均获通过，这一标准被认为过低，且加大执法成本。近期公开征求意见的《经营者集中申报标准》的修订草案中，将上述申报标准分别上调至120亿元、40亿元和8亿元。