點擊香江｜由夏寶龍兼任港澳辦主任看中央高度重視港澳工作
作者：屠海鳴
【2·14香港連線】昨日，國務院發布一則消息：夏寶龍兼任國務院港澳辦主任；免去張曉明的國務院港澳辦主任職務，改任國務院港澳辦分管日常工作的副主任（正部長級）；駱惠寧、傅自應兼任國務院港澳辦副主任。
夏寶龍是現任全國政協副主席兼秘書長，由國家領導人出任港澳辦主任，並由三位正部級領導出任副主任，這在中央部門中並不多見，也是港澳辦成立以來的最大一次變化。看似出人預料，卻在情理之中，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央、中央政府對港澳工作的高度重視，也是推進「一國兩制」行穩致遠的必然要求。
大戰略下的新布局
中共十九大將「堅持『一國兩制』，推進祖國統一」作為「十三個堅持」之一；中共十九屆四中全會聚焦「國家治理體系和治理能力現代化建設」，將「堅持和完善『一國兩制』制度體系，推進祖國和平統一」作為「十三個堅持和完善」之一。這清晰地表明「一國兩制」在國家大局中的重要地位。
那麼，「堅持和完善『一國兩制』制度體系」從何處再着力？相信中央早有思考，相關的頂層設計也早在進行之中。涉及機構職能這個方面，基本走向是「由虛變實」。1978年8月，中共中央決定成立中央港澳小組協助中央歸口掌管港澳工作，並決定成立國務院港澳辦作為其辦事機構。2003年7月，中央成立由十八個部門組成的中央港澳工作協調小組，一直延續至今。現任組長由中央政治局常委、國務院副總理韓正兼任；港澳辦是其辦事機構。
如果說，以往港澳辦的職能還能夠適應工作需要的話，現在已表現出明顯的不適應。近年來，「一國兩制」在香港的實踐中遇到的新情況、新問題，有大量工作需要港澳辦去做，讓港澳辦成為一個領導機構，可以更加及時有效地處理涉及港澳事務，有利於全面準確落實「一國兩制」方針。
習近平主席曾深刻指出：「只要對『一國兩制』堅信而篤行，『一國兩制』的生命力和優越性就會充分顯現出來。」此次國務院港澳辦重要人事調整，正是大戰略下的新布局。
關鍵時刻的新變革
國務院港澳辦的重要人事安排釋放兩個明確信號：一是規格提升。由副國家級領導人兼任港澳辦主任，可增強統籌協調各方的力度；二是運作高效。三位副主任當中，一位在京料理日常事務，另外兩位分別由香港中聯辦主任、澳門中聯辦主任兼任，前後方互動，一體化領導，有利於加強溝通協調，提高工作效率，增強應變能力。
眾所周知，「一國兩制」最早是針對台灣問題提出來的，中央希望通過「一國兩制」方式和平統一台灣。但兩岸的和平統一經歷諸多波折，至今沒有突破。1997年、1999年，「一國兩制」先後在香港和澳門變為現實。
然而，過去一年來，香港發生的持續暴亂，嚴重挑戰「一國兩制」底線，台灣當局不僅公開抹黑「一國兩制」，否認「九二共識」，還支持「港獨」勢力作亂，「台獨」「港獨」沆瀣一氣，搞得台港兩地烏煙瘴氣。無論是「一國兩制」在香港的實踐，還是探索「兩制」台灣方案，都遇到前所未有的阻力。
在這種情況下，必須加強港澳工作，確保港澳全面準確落實「一國兩制」方針，讓「一國兩制」始終充滿活力，這對於增強港澳同胞的福祉、對於海峽兩岸的和平統一，都具有非常重要的作用。加強港澳工作，就必須改革工作機制，可以看出，這是關鍵時刻的新變革。
務實求效的新結構
此次人事變化還釋放一個信號：港澳系統的主要領導的結構更加優化，體現出務實求效的新特徵。
在昨天宣布的國務院港澳辦一位正主任、三位副主任中，有兩位曾是「地方大員」出身。夏寶龍從基層一路走來，曾任浙江省省長、省委書記，現在是全國政協領導班子成員之一；駱惠寧曾任青海省委書記、山西省委書記。另外兩位副主任，一位是從香港中聯辦一路升遷的張曉明，另一位是長期從事外經貿工作的傅自應。這體現出中央對港澳工作高度重視、縝密考慮，也與港澳辦的新職能完全脗合。
以往「港澳系」幹部主要出自兩個管道，一是從外交外貿系統產生，這是看中其綜合協調的優勢；二是從國家機關下派，鍛煉數年再出任地方大員，這是為青年幹部成長提供平台。而這次中央宣布的一位正主任三位副主任中，既有曾經主政一方的夏寶龍、駱惠寧，又有熟悉外交外貿工作的張曉明、傅自應，這樣就把兩方面的優勢結合了起來。
有「地方大員」履歷的領導主政港澳事務，將大大提升解決難題、化解風險的能力。中國內地的任何一個省，其幅員面積、人口規模、經濟總量，以及發展中遇到的矛盾和問題，都不亞於世界上一個中等國家，治理難度愈大，愈考驗「一把手」的工作能力，從基層摸爬滾打出來的幹部，更具有攻堅破難的勇氣、駕馭複雜局面的經驗和處理突出矛盾的智慧，將有利於破解港澳發展中遇到的難題。
習近平主席視察香港時曾指出：「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。」他深情勉勵香港同胞「相信國家，相信香港，相信自己」。國務院港澳辦重要人事調整，正是「兩個建設好」和「三個相信」的重要體現。隨着中央對港澳工作的加強，相信「一國兩制」在港澳的實踐中必將呈現嶄新局面。
（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）
註：《大公報》獨家發表，如有轉載，請註明出處。
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