點擊香江 | 從「兩個關係」看國安立法的初衷和影響
作者：屠海鳴
【6·16香港連線】昨日，香港中聯辦副主任陳冬在深圳出席「紀念香港基本法頒布30周年國際研討會」時表示，國安立法刻不容緩，勢在必行。他分享了兩個觀點：一是國安立法為「一國兩制」進行了制度加固；二是國安立法為香港未來開闢了廣闊前景。
全國港澳研究會昨日在深圳舉辦紀念香港基本法頒布30周年國際研討會。(香港文匯報圖)
全國人大通過涉港國安立法決定後，香港社會的反應總體上是正面的，但也有人存在一些疑慮。陳冬副主任從國安法與「一國兩制」、國安法與香港未來的關係上進行了透徹分析，有助於人們充分認識國安立法的初衷和影響，凝聚「香港再出發」的共識，促進香港重回正軌、再創輝煌。
是制度加固，不是制度重構
人大決定通過之後，反中亂港勢力稱，中央要讓「一國兩制」變成「一國一制」。這純粹是危言聳聽！
陳冬說：「只有通過國安立法築牢『一國』底線、平息政治動盪、恢復社會秩序，『兩制』才能重回良性發展的正軌，香港才能重新成為讓市民安居樂業的家園，讓各國投資者放心的樂土。」這就是說，國安立法是對「一國兩制」的加固，而不是重構。對此，不妨從三個角度來認識。
第一，從歷史看，中央實施「一國兩制」的初心從未改變。1949年新中國成立後，對外宣布不承認帝國主義強加給中國人民的一切不平等條約，那時候就有理由收復香港，卻沒有那樣做。1982年中英兩國就香港問題進行談判時，也可考慮「一國一制」方案，也沒有那麼做。為什麼呢？因為，從國家的發展大局看，香港最大的作用是扮演中西方之間的「聯絡人」「連接器」的角色，實行「兩制」比「一制」更有利於全國發展大局。2017年7月1日，習近平主席在香港回歸20周年慶典上的講話中指出：「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好」，這表明，中央實施「一國兩制」的初心不改、堅定不移。
第二，從實踐看，「一國兩制」在港實施是成功的，沒有必要推倒重來。香港連續多年被評為全球最自由的經濟體，法治指數全球排名由回歸前的60多位躍升到第16位。回歸前，那些「逃離」香港的人，後來又回到香港。英國前首相戴卓爾夫人的外交國防顧問查爾斯．鮑威爾曾在接受採訪時承認，回歸後香港享有的自治程度，遠超英方預期。可以說，除了中國的香港、澳門，世界上很難再找出一個主權國家的地方行政區，享有如此之廣的自治權利和如此之高的自治程度。
第三，從行事方式看，中央在維護「一國」原則的同時充分尊重「兩制」差異。基本法第23條授權香港特區針對國家安全的七種情況自行立法，但由於香港至今沒有履行國安立法的憲制責任，挑戰「一國」原則的違法暴力事件愈演愈烈。在一個主權國家，處理這種充斥着暴力犯罪和分離主義的社會動盪，有很多可以動用的選項，但中國政府沒有選擇出動駐港部隊，而是通過堵塞法律漏洞的方式維護國家安全；在國家層面立法的同時，也沒有收回香港自行立法的權力，表明中央在維護「一國」尊嚴的同時依然尊重「兩制」。
是做強優勢，不是削弱優勢
人大決定通過之後，反中亂港勢力和外部勢力攻擊說，這是破壞香港的營商環境。這分明是無稽之談！
陳冬指出，「一國兩制」下香港良好的營商環境及市場效率，是香港國際金融中心地位持續提升的現實基礎；發揮「國家所需、香港所長」的獨特優勢，滿足內地各類企業不斷上升的融資需求，是推動香港經濟保持長期繁榮穩定、香港金融市場加快發展的強大動力，這兩大支柱將隨着涉港國安立法的出台而更加穩固。
正如陳冬所言，國安立法只會做大做強香港的優勢，而不會削弱優勢。眾所周知，沒有資金會流向動盪不安的地區，沒有企業會選擇預期不明的市場。國際評級機構標準普爾指出，涉港國安立法並不會改變香港財政獨立，美國取消香港特殊待遇地位及對香港實施出口限制也影響甚微，所以不會下調香港的主權信貸評級；大批中概股正轉回香港，香港金融市場的這些表現，令涉港國安立法影響香港金融中心地位的傳言和憂慮不攻自破。
反中亂港勢力和外部勢力攻擊國安立法還有一個理由：限制港人自由。這個理由也是極其荒謬的。難道任由暴徒打砸、縱火、「私刑」路人、「裝修」門店就是保護「港人自由」嗎？港區國安法打擊的是涉及四項違法犯罪的極少數人，絕不會是普通市民。如果一定要說國安立法「限制自由」的話，可以這樣說：國安法將限制「港獨」勢力「反中亂港」的自由，將限制恐怖主義分子施暴的自由，將限制外國勢力插手香港事務、策動「顏色革命」的自由。國安法將保護守法市民免於恐怖的自由，將保護中央機構免於被圍攻、中資企業免於被「裝修」、建制派議員免於被恐嚇、市民免於恐懼的自由。
可以預見，立法出台、社會恢復安定後，中央對香港的支持力度會更大，香港國際金融中心的地位將進一步加強，一些困擾已久的深層次矛盾也更有希望得到解決，「一國兩制」給香港發展帶來的前景會愈來愈廣闊。
香港最大優勢是「一國兩制」的制度優勢。「一國」令香港得到中央強有力支持、分享內地廣闊市場；「兩制」令香港保持了原有的社會制度、法律體系、生活方式、多元文化，深得國際資本青睞、坐擁發展先機。「一國兩制」在實踐中需要不斷校正偏差。國安立法就是校正維護「一國」原則上出現的偏差。「一國」之本穩固，「兩制」才能和諧相處，「一國兩制」的偉大事業才能行穩致遠。
（本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席）
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